Дело № 5-274/2023
Поступило в суд 31.08.2023 г.
УИД 54RS0013-01-2023-003967-45
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 августа 2023 года г. Бердск
Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633010 <...>) Яковинов П.В.,
при секретаре Смирновой Н.В.,
с участием:
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
30 августа 2023 года в 17 часов 25 минут сотрудниками ОР ППСМ Отдела МВД России по г. Бердску в ходе проверки документов по ул. Кирова, 53 г. Бердска Новосибирской области, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, прибывший на территорию Российской Федерации 29 сентября 2019 года с целью «работа», который в нарушение установленного режима пребывания (проживания) находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, с 25 января 2022 года, без наличия в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, пребывает без миграционного учёта, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении установленного статьёй 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока временного пребывания, срока пребывания, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, в том числе положения ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения признал полностью и подтвердил обстоятельства содеянного, указав на то, что является гражданином Республики <данные изъяты>, официального места работы, собственного жилья на территории РФ, действующего патента, регистрации не имеет, имеет ребёнка – гражданина РФ, рождённый от гражданки РФ, его сожительницы, однако, отцом ребёнка в свидетельстве о рождении он не указан. Понимает, что с 25 января 2022 года находится на территории РФ незаконно, просил не применять к нему административное выдворение.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – специалист 1-го разряда ОВМ МВД России по г. Бердску А.И.И. в судебное заседание не явился, извещён.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьями 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона.
В силу пунктов 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время с Республикой <данные изъяты> транспортное сообщение открыто.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, кроме его признательных показаний, нашла своё подтверждение:
протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2023 года в отношении ФИО2, представлением врио начальника Отдела МВД по г. Бердску, содержащих обстоятельства содеянного виновным (л.д. 2, 1);
рапортом от 30 августа 2023 года полицейского мобильного взвода ОР ППСП Отдела МВД России по г. Бердску Г.Н.А., согласно которому 30 августа 2023 года в 17 часов 25 минут в ходе проверки документов у дома 53 по ул. Кирова г. Бердска был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который задержан по подозрению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 3);
письменным объяснением ФИО1, согласно которому он является гражданином <данные изъяты>, в РФ прибыл 29 сентября 2019 года в целью «работа», с 20921 года не оформлял документы, сожительствовал с гражданкой РФ, имеет дочь – гражданку РФ, однако, официально брачные отношения они не оформили, отцом ребёнка он не указан. В марте 2023 года он привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ, имеет неофициальный заработок (л.д. 4);
протоколом доставления ФИО1 по факту установленных обстоятельств инкриминируемого правонарушения (л.д. 7);
сведениями специализированных справочных систем на виновного – распечаткой базы данных «Территория» гражданина Республики <данные изъяты>, содержащих и аналогичные вышеуказанным в протоколе об административном правонарушении и объяснении виновного сведения, а также данные о том, что последний действующего патента на работу, РВП, регистрации на территории РФ не имеет; сведения ИЦ МВД на него (л.д. 8-10, 11-13);
справкой специалиста 1-го разряда ОВМ Отдела МВД России по г. Бердску А.И.И. по результатам проверки по учётам УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от 31 августа 2023 года, согласно которой также установлены обстоятельства правонарушения, инкриминируемые виновному, прибывшему на территорию РФ 29 сентября 2019 года, уклоняющемуся от выезда с территории РФ с 25 января 2022 года (л.д. 17).
Исследовав и оценив приведённые доказательства? судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Сведений о законности пребывания данного лица на территории РФ на момент его выявления из материалов дела не усматривается.
При назначении административного наказания судья учитывает цели наказания, характер совершённого административного правонарушения, все данные о личности виновного, его имущественное положение.
ФИО1 ранее уже привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих, в том числе, на защиту государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Более того, на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим наказание обстоятельством судья находит повторное совершение однородного административного правонарушения.
Вместе с тем, смягчающими наказание ФИО1 обстоятельствами судья находит признание вины в содеянном, наличие малолетнего ребёнка ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Учитывая данные о личности ФИО1, то, что он имеет место жительства на территории РФ – в г. Бердске, проживает в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ, от которой имеет совместного малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином РФ, суд полагает, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным в данном случае назначить наказание без применения административного выдворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит уплате: на счет 40102810445370000043, получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области), банк получателя: Сибирское ГУ Банка России, г. Новосибирск, БИК: 015004950 ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 50708000, УИН №.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Яковинов П.В.