Дело № 2а-1362/2023
59RS0028-01-2023-001704-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Ведерниковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Наугольных Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску администрации Лысьвенского городского округа к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Лысьве ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, Главному управлению ФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Лысьвенского городского округа обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Лысьве ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, Главному управлению ФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Лысьвенская городская прокуратура, ФИО2
В административном иске указано, что решением Лысьвенского городского суда Пермского края от 13.09.2022 по административному делу № 2а-1205/2022 удовлетворен административный иск Лысьвенского городского прокурора, на администрацию Лысьвенского городского округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на территории Лысьвенского городского округа Пермского края. Решение вступило в законную силу 20.10.2022. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лысьве от 01.11.2023 в отношении администрации ЛГО возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 20.10.2022, выданного Лысьвенским городским судом, установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней. 02.12.2022 и в мае 2023 года в адрес администрации ЛГО поступили требование и предупреждение судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Лысьве ГУФССП по Пермскому краю ФИО1 с требованием в срок до 10.01.2023 и до 26.06.2023 соответственно предоставить информацию и документы об исполнении решения суда от 20.10.2022. Согласно договору найма жилого помещения № от 09.06.2023 ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 было предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> 16.06.2023 исполнительное производство №-ИП было окончено. 21.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лысьве ГУФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Лысьвенского городского округа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Считает, что решение суда не исполнено в установленный срок по уважительным причинам, а именно: в связи с отсутствием свободного жилья соответствующей площади в муниципальном жилищном фонде. Данная информация была своевременно направлена в адрес судебного пристава-исполнителя. Между тем, несмотря на наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный 5-дневный срок, судебный пристав-исполнитель принял решение о взыскании с администрации ЛГО исполнительного сбора. В связи с чем, просит освободить администрацию города Лысьвы от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании представитель администрации Лысьвенского городского округа Журавлева О.Ю. административный иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Просила освободить администрацию Лысьвенского городского округа от исполнительского сбора либо снизить его размер, поскольку администрация Лысьвенского городского округа не бездействовала, предприняла все необходимые меры по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Лысьве ГУФССП по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что 01.11.2022 на основании исполнительного листа ФС №, выданного 20.10.2022 Лысьвенским городским судом Пермского края по делу № 2-1205/2022 в ОСП по г. Лысьве в отношении должника администрации Лысьвенского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на территории Лысьвенского городского округа Пермского края. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией ЛГО посредством ЕПГУ 01.11.2022. 07.11.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ЛГО повторно, срок для добровольного исполнения установлен в пять рабочих дней. Решение суда должником в срок не исполнено, документы, подтверждающие исполнение решения суда в указанный срок для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлены. Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, 02.12.2022 судебным приставом-исполнителем на основании п. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Лысьвенского городского округа в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. 02.12.2022 администрации ЛГО вручено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также 02.12.2022 администрации ЛГО вручено требование об исполнении решения суда, предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 10.01.2023. 10.01.2023 в ОСП по г. Лысьве предоставлена должником информация о том, что решение суда не исполнено по причине отсутствия в муниципальной собственности ЛГО благоустроенных жилых помещений соответствующей площади. Многоквартирный дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен. Исполнение решения суда планируется в первом квартале 2023 года. В суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался. 11.01.2023 в отношении администрации ЛГО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 23.01.2023 администрация ЛГО привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Административный штраф должником оплачен. 05.04.2023 администрации ЛГО вновь вручено требование об исполнении решения суда, предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 26.06.2023. 16.06.2023 в ОСП по г. Лысьве должником предоставлена копия договора социального найма жилого помещения № от 09.06.2023, в связи с чем, 16.06.2023 исполнительное производство №-ИП окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительский сбор вынесен за рамки исполнительного производства в отдельное исполнительное производство №-ИП от 21.06.2023. Полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя является законным и обоснованным, поскольку администрацией ЛГО мер по исполнению решения в установленные сроки не предпринято. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица Лысьвенская городская прокуратура, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).
Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний ст. 112 поименованного Закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Лысьвенского городского суда Пермского края от 13.09.2022 по административному делу № 2а-1205/2022 удовлетворен административный иск Лысьвенского городского прокурора, на администрацию Лысьвенского городского округа Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на территории Лысьвенского городского округа Пермского края (л.д.8-9).
Решение вступило в законную силу 20.10.2022.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лысьве ГУФССП России по Пермскому краю от 01.11.2023 в отношении должника администрации ЛГО возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 20.10.2022, выданного Лысьвенским городским судом по делу 2а-1205/2022, установлен срок для добровольно исполнения требований исполнительного документа - 5 дней, должник был предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения требований в добровольном порядке (л.д. 10).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 07.11.2022.
02.12.2022 в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Лысьвенского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 11).
02.12.2022 администрации ЛГО вручено требование об исполнении решения суда, предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 10.01.2023 (л.д. 12).
10.01.2023 в ОСП по г. Лысьве предоставлена должником информация о том, что решение суда не исполнено по причине отсутствия в муниципальной собственности ЛГО благоустроенных жилых помещений соответствующей площади. Многоквартирный дом в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен. Исполнение решения суда планируется в первом квартале 2023 года (л.д. 22).
11.01.2023 в отношении администрации ЛГО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 23.01.2023 администрация ЛГО привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 28).
05.04.2023 администрации ЛГО вновь вручено требование об исполнении решения суда, предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 26.06.2023 (л.д. 29).
16.06.2023 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением решения суда в полном объеме (л.д. 14).
21.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по взысканию исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации сформулированной в постановлении от 21.06.2012 года № 3352/12 юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. При этом под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.
Верховный суд Российской Федерации в решении от 14.03.2012 года № АКПИ12-69 указал, что понятие непреодолимой силы как чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств не является юридически неопределенным и содержится в п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данной норме названные обстоятельства указаны в качестве основания освобождения от ответственности за нарушение обязательства. Непредотвратимость события, а также непредвиденность их возникновения представляют собой действие объективных факторов, препятствующих исполнению возложенной на физическое или юридическое лицо обязанности.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно ст. 56 ГПК РФ бремя представления доказательств в подтверждение заявленных требований возложено на истца.
Как установлено судом, и не оспаривалось в судебном заседании административным истцом, о возбуждении исполнительного производства №-ИП администрации ЛГО стало известно 01.11.2022 при получении копии постановления о возбуждении данного исполнительного производства. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должник знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве. Вместе с тем, доказательства невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должником не представлены.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации Лысьвенского городского округа Пермского края препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено, отсутствие свободного жилья, таким обстоятельством не является.
В связи с чем, судебным приставом-исполнителем обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, меры, направленные на надлежащее исполнение судебного акта, приняты органом местного самоуправления 09.06.2023 путем представления договора социального найма от 09.06.2023 №, то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поэтому указанные обстоятельства не могут влиять на его законность.
Таким образом, учитывая, что должником администрацией Лысьвенского городского округа Пермского края оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Лысьвенского городского округа к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по г.Лысьве ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1, Главному управлению ФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.
Судья: (подпись).
Верно.Судья