Дело № 2-2158/2022 УИД: 66RS0044-01-2022-002690-74
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Первоуральск 12 июля 2022 года
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Федорца А.И.,
при помощнике судьи Ошурковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2158/2022 по иску прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Первоуральска" о возложении обязанности организовать пропускной режим, установить ограждение по периметру здания
установил:
Истец прокурор города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Первоуральска" о возложении обязанности организовать пропускной режим, установить ограждение по периметру здания.
В обоснование требований указано, что 21.04.2022 прокуратурой города с привлечением специалиста ОВО по городу Первоуральску - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности здания ГКУ «СРЦН г. Первоуральска», расположенного по адресу:
Установлено, что ограждение периметра территории указанного объекта не соответствует требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».
В соответствии с п. 15 постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
В соответствии с п. 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с высотой снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м. При этом высота ограждения территории здания ГКУ «СРЦН г. Первоуральска», расположенного по адресу: составляет 1,6 м.
Также установлено, что не осуществляется пропускной режим на территорию объекта.
Полагает, что выявленное нарушение противоречит требованиям обеспечения антитеррористической защиты данного объекта, нарушают права неопределённого круга граждан, в том числе, воспитанников учреждения.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам иска, суду пояснила, что 08.07.2022 проведена дополнительная проверка, произведены замеры, установлено, что высота ограждения составляет 164 см., калитка в ограждении в дневное время постоянно находится в открытом состоянии, не оборудована домофоном, факт наличия домофона в здании не оспаривает.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что выявленную проверкой высоту забора не оспаривает, вместе с тем, требования к высоте забора имеют рекомендательный характер, на территории учреждения имеется круглосуточный пост охраны, препятствующий проникновению посторонних лиц на объект, имеется видеонаблюдение.
Представитель третьего лица Министерства социальной политики по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в соответствии с доводами которого ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризм в Российской Федерации, к числу которых относится приоритет мер предупреждена терроризма. В соответствии с пунктом 4 части второй статьи 5 данного закона Правительство Российской Федерации устанавливав обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территория Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социально защиты Российской Федерации (далее - требования), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объекта (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Пунктом 1 требований предусмотрено, что требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий) их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Требования не распространяются: на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войскам национальной гвардии Российской Федерации; на важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно- технических средств охраны.
В соответствии с пунктом 2 требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются, в том числе, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме.
На основании пункта 11 требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения учреждение отнесено к объекту первой категории.
Пунктами 15 и 17 требований предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в числе которых воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).
Областью применения ГОСТа Р 57278-2016, на которые ссылается прокурор г. Первоуральска в обоснование своих требований, являются ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» учреждение не относится к объекту, подлежащему обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Кроме того, правила применения ГОСТа Р 57278-2016 установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно части первой которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе. Более того, статьей 4 указанного закона определено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах добровольности применения документов по стандартизации и обязательности применения документа по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта расположенного по адресу: , установленные требованиями, учреждением выполнены - обеспечено воспрепятствование неправомерному проникновению в здание, в том числе путем установления защитного ограждения по его периметру.Также учреждением соблюдены требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, пунктом 2.2.1 которых предусмотрено ограждение по периметру территории забором. Обязанность установления ограждения высотой не менее 2,5 м законом для учреждения не предусмотрена. Просят в иске отказать.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 21.04.2022 и 08.07.2022 прокуратурой города с привлечением специалиста ОВО по городу Первоуральску - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности здания ГКУ «СРЦН г. Первоуральска», расположенного по адресу: .
Установлено, что ограждение периметра территории указанного объекта не соответствует требованиям «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», высота забора составляет 164 см, вместо установленных ГОСТом 2, 5 м.
В части нарушения пропускного режима установлено, что калитка в ограждении в дневное время постоянно находится в открытом состоянии, не оборудована домофоном.
Фактическая высота ограждения учреждения ответчиком не оспаривается.
В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
По правилам русского языка, употребление знака препинания в виде скобок имеет поясняющее и дополняющее, а не объединительное значение, не соответствует союзу «и», указание в Постановлении Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 формулировки объект (территория), не свидетельствует об императивности правила по охране (инженерному обеспечению) как самого объекта, так и прилегающей к нему территории.
Так, в распоряжении Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р (ред. от 31.05.2022) «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации» охране в ряде случаев подлежат только здания, не смотря на употребление в п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 формулировки объект (территория).
При этом, в соответствии с п. 7-14 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, конкретный перечень мероприятий по антитеррористической защищенности определяется специально создаваемым органом – комиссией, а не прокурором, судом или отдельным сотрудником вневедомственной охраны, на основании акта комиссионного обследования создается паспорт террористической защищенности.
Таким образом, конкретный перечень мероприятия определяется коллегиально, исходя из осмотра территории, указания на обязательное оборудование каждого объекта (территории) забором по ГОСТу, обязательное обеспечение пропускного режима на прилегающую к объекту территорию, указанный нормативно-правовой акт не содержит.
Более того, представителем третьего лица предоставлены акты коллегиального обследования объекта за 2019 и 2021 годы (л.д. 38, с оборотной стороной), в которых комиссией не указаны дополнительные мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности объекта.
В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством (в том числе): оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
В соответствии с буквальным толкованием указанного пункта Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 использование конкретных инженерно-технических средств, к которым относится и ограждение, не является императивным, а продиктовано наличием такой необходимости.
Доказательств наличия практической необходимости для спорного объекта в установке ограждения определённой высоты, обеспечения пропускного режима на территорию, при наличии пропускного режима на самом объекте, а также видеонаблюдения за территорией на пульте охраны, истец суду не предоставил. Антитеррористическая защищенность объекта, в соответствии с пояснениями представителя ответчика и третьего лица, достигается применением комплекса иных мероприятий, доступ на территорию посторонних лиц ограничивается наличием целостного ограждения, территория контролируются видеонаблюдением, доступ посторонних лиц в само здание органичен использованием домофонной системы, обязательные (императивные) требования к высоте ограждения, нормативно-правовыми актами не предусмотрены.
В соответствии с п. 5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с высотой снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.
Вместе с тем, для установления в отношении субъекта хозяйственной деятельности судебным решением определённой обязанности, необходимо закрепление такого обязательного для этого субъекта поведения в законе.
Под национальным стандартом Российской Федерации (далее - Стандарт) понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 162-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 4 указанного закона закреплен один из принципов стандартизации в Российской Федерации - принцип добровольности применения документов по стандартизации.
Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 26 Федерального закона N 162-ФЗ).
«ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» не относится к исключениям, которые являются обязательными для субъектов регулирования.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что основания для возложения на ответчика обязанности по установлению ограждения определенной высоты, у суда отсутствуют, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Первоуральска" о возложении обязанности организовать пропускной режим, установить ограждение по периметру здания отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Федорец А.И.