Дело № 2а-444/2022
25RS0022-01-2022-001202-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Покровка 10 августа 2022 года
Октябрьский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Кандыбор С.А.,
при секретаре Онопко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому району УФССП по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что 01.04.2022 ОСП Октябрьского района УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению решения Октябрьского районного суда Приморского края от 25.01.2021, которым на администрацию Октябрьского муниципального округа возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Приморского края, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, но не менее установленной на территории Октябрьского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.
19.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района А.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей с установлением нового срока исполнения исполнительного документа до 20.06.2022.
Администрация Октябрьского округа предпринимает все меры для того, чтобы исполнить решение суда, но по независящим причинам решение не исполнено в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории Октябрьского муниципального округа. Жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется в порядке очередности и в соответствии с законодательством РФ. Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства новых жилых помещений и при обретения жилых помещений путем опубликования извещения о проведении закупки через аукцион.
22.12.2020 между администрацией Октябрьского района и Министерством образования Приморского края было заключено Соглашение о предоставлении субвенций из краевого бюджета бюджету Октябрьского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году; из краевого бюджета в 2021г. выделено 18507930 рублей.
Решением Думы Октябрьского муниципального округа Приморского края от 26.11.2020 № 35 утверждена средняя стоимость 1 кв.м. общей площади жилых помещений в отношении квартир в многоквартирных домах на территории Октябрьского муниципального округа на 2021г.
В марте 2021 года было опубликовано 10 извещений на приобретения жилых помещений, из них поступило 2 заявки от потенциальных продавцов, в отношении 8 заявок аукцион признан несостоявшимся. В апреле 2021г. повторно размещено 8 извещений на приобретение жилых помещений, однако ни одной заявки на участие не поступило.
В июне 2021 г. на основании роста цен на жилье и отчета ООО «Судебный экспертно-оценочный центр «Регион-25» об оценки рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилых помещений в отношении квартир в многоквартирных домах на территории Октябрьского муниципального округа была утверждена новая средняя стоимость 1 кв.м. жилого помещения, а с июля по сентябрь 2021г. повторно размещены 10 извещений на приобретение жилых помещений, от потенциальных продавцов поступило 3 заявки. Всего в 2021 г. приобретено 5 квартир из 10 запланированных.
В 2022 г. между администрацией Октябрьского округа и Министерством образования Приморского края заключены Соглашения о предоставлении субвенций из краевого и федерального бюджетов бюджету Октябрьского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году. Из краевого бюджета в 2022 г. выделено 3242850 рублей, из федерального бюджета 9728742,63 рублей.
Решением Думы Октябрьского муниципального округа Приморского края от 24.02.2022 № 267 утверждена средняя стоимость 1 кв.м общей площади жилых помещений в отношении квартир в многоквартирных домах на территории Октябрьского муниципального округа на 2022 г. В 2022 г. приобретено 5 жилых помещений, на сегодняшний день опубликовано извещение на приобретение еще одного жилого помещения на территории Октябрьского муниципального округа.
На основании с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 04.04.2022 в размере 50 000 рублей – полностью.
На основании ходатайств дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю, прокуратуры Октябрьского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю П.О., указала, что 01.04.2022 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 10.03.2022, выданного Октябрьским районным судом по делу №. 19.05.2022 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству не имущественного характера в размере 50000 рублей, с установлением нового срока с установлением нового срока исполнения исполнительного документа до 20.06.2022. Считает, что заявление административного истца Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края подлежит удовлетворению.
Изучив административное исковое заявление, оценив доводы представителя административного истца, отзыв представителя административного ответчика П.О., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).
Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Приморского края от 25.01.2021 (с учетом апелляционного определения Приморского краевого суда от 07.05.2021) на Администрацию Октябрьского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского муниципального района Приморского края, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее установленной на территории Октябрьского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Во исполнение указанного судебного акта 01.04.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП. 08.04.2022 администрацией Октябрьского муниципального округа в ОСП по Октябрьскому району представлено письмо с разъяснением причин неисполнения решения суда с приложением соглашений о предоставлении субвенций из краевого бюджета на 2021, 2022 г.г.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления заместителя начальника Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю от 01.04.2022 должником исполнено не было, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю А.Н. 19.05.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
22.12.2020 между администрацией Октябрьского района и Министерством образования Приморского края заключено Соглашение о предоставлении субвенций из краевого бюджета бюджету Октябрьского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 году. Из краевого бюджета в 2021г. выделено 18507930 рублей.
Согласно отчета № от 04.06.2021 рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилых помещений в отношении квартир в многоквартирных домах на территории с. Покровка Октябрьского муниципального округа, составила 61385 рублей; в многоквартирных домах на территории пгт. Липовцы Октябрьского муниципального округа - 32464 рублей; в многоквартирных домах на территории с. Галенки Октябрьского муниципального округа – 27225 рублей.
Решением Думы Октябрьского муниципального округа Приморского края от 26.11.2020 № 35 утверждена средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений в отношении квартир в многоквартирных домах на территории Октябрьского муниципального округа на 2021 г.
Согласно отчета № от 10.02.2022 рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилых домов и квартир, за исключением квартир в многоквартирных домах, со дня выдачи рназрешения на ввод в эксплуатацию которых и до размещения извещения о проведении закупок прошло не более пяти лет, на территории с. Покровка Октябрьского муниципального округа, составила 81509 рублей; на территории пгт. Липовцы Октябрьского муниципального округа - 42837 рублей; на территории с. Галенки Октябрьского муниципального округа – 44303 рублей; на территории с. Чернятино Октябрьского муниципального округа – 31595 рублей.
18.01.2022 и 17.02.2022 между администрацией Октябрьского муниципального округа и Министерством образования Приморского края заключены Соглашения о предоставлении субвенций из краевого и федерального бюджетов бюджету Октябрьского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году. Из краевого бюджета в 2022 г. выделено 3242850 рублей, из федерального бюджета 9728742,63 рублей.
Решением Думы Октябрьского муниципального округа Приморского края от 24.02.2022 № утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений в отношении квартир в многоквартирных домах на территории Октябрьского муниципального округа на 2022 г.
В 2021 году было опубликовано 27 извещений на приобретения жилых помещений, в 2022 году – 9 извещений.
Вышеизложенное объективно свидетельствует об отсутствии виновных действий административного истца в неисполнении решения суда, о чем последний уведомил судебного пристава-исполнителя при направлении им требований от 08.04.2022.
Приведенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных доказательств, в совокупности с положениями ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» позволяют суду прийти к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и освобождения Администрации Октябрьского округа Приморского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 01.04.2022, взысканного судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю от 19.05.2022.
Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому району УФССП по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Приморскому краю от19.05.2022, в размере 50000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.А. Кандыбор
Мотивированное решение суда(с учетом выходных дней) составлено 24 августа 2022 года.