КОПИЯ№5-115/2023

86RS0002-01-2023-002246-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 21 апреля 2023 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Калашникова Н.Н.,

с участием ФИО1, инспектора контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1, замещавший должность заместителя главы города Нижневартовска, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, находясь по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> допустил нарушение условий предоставления муниципальному унитарному предприятию города Нижневартовска «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест №» субсидии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем принятия решения о предоставлении субсидии в размере <данные изъяты> рублей, рассчитанном в нарушение пунктов 2.4, 2.6, 2.9 Порядка предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденного постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> №.

В судебном заседании ФИО1, просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что излишне представленная субсидия в размере <данные изъяты> рублей МУП «ПРЭТ-3» была возвращена, в подтверждение чего представил платежные поручения.

Инспектор контрольно-ревизионного отдела контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления.

Согласно пункту 19 решения Думы города Нижневартовска от <дата> № «О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Решение о бюджете №) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг предоставляются из бюджета города в случаях, предусмотренных приложением 13 к данному решению.

Пунктом 3.6 приложения 13 к Решению о бюджете № предусмотрен случай предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг - возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее - субсидия).

Порядок предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержден постановлением администрации города Нижневартовска от <дата> № (далее - Порядок №).

Департамент ЖКХ согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Нижневартовска, утвержденной Решением о бюджете №, является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункту 2.4 Порядка № лица, претендующие на получение субсидии, до десятого числа каждого месяца представляют в Департамент ЖКХ, в том числе перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения, расчет размера субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании жилищных услуг населению, проживающему в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в бесхозяйных строениях, по тарифам, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска и не обеспечивающим возмещение издержек, по формам согласно приложениям 1-4 к Порядку №.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании пункта 1.1 Плана деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - Счетной палаты города Нижневартовска на 2023 год, утвержденного постановлением Счетной палаты города Нижневартовска от <дата> №, Счетной палатой города Нижневартовска проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2021-2022 годах, осуществления контроля за их соблюдением», в результате которого установлено нижеследующее.

В адрес Департамента ЖКХ от МУП ПРЭТ № поступило письмо-заявка (исходящий от <дата> №) о получении субсидии с целью возмещения недополученных при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за июль 2022 года. Одновременно с письмом-заявкой представлен перечень документов, указанный в пункте 2.4 Порядка №, в составе которого МУП ПРЭТ № представлены расчеты размера субсидии по формам согласно приложениям 1-3 к Порядку № за июль 2022 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>, то есть размер субсидии рассчитан МУП ПРЭТ № не только исходя из площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>, но с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение июля 2022 года, соответственно не входящие в общую площадь жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № Департамент ЖКХ в течение десяти рабочих дней со дня получения письма-заявки на предоставление субсидии рассматривает его, осуществляет проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, указанных в пункте 2.2 Порядка №; по результатам проверки представленных документов и условий предоставления субсидии принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии. Решение оформляется приказом Департамента ЖКХ.

Департаментом ЖКХ в результате проверки представленных МУП ПРЭТ № документов, нарушений требований не обнаружено и приняты расчеты размера субсидии за июль 2022 года, составленные с учетом площади жилых помещений, расселенных в течение указанного месяца и не входящих в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на <дата>.

Пунктом 2.9 Порядка № установлено, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденными муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании.

Исходя из совокупности требований пунктов 2.4, 2.9 Порядка №, учитывая формы расчета субсидии, предусмотренные приложениями 1-4 к Порядку №, следует, что размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованным размером платы за содержание жилого помещения и размером платы за содержание жилого помещения для населения, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска, умноженная на фактическую общую площадь жилых помещений, находящихся в управлении, бесхозяйных строений, используемых гражданами для проживания, находящихся на обслуживании по состоянию на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

Департаментом ЖКХ в лице ФИО1 принято решение о предоставлении субсидии приказом от <дата> №-П «О предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Нижневартовск в целях возмещения недополученных доходов при оказании жилищных услуг населению, проживающему в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также бесхозяйных строениях, по тарифам, утвержденным муниципальным правовым актом города Нижневартовска и не обеспечивающим возмещение издержек за июль 2022 года» на сумму <данные изъяты> рублей. На основании данного решения заключено соглашение от <дата> №-С о предоставлении субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Однако представленные МУП ПРЭТ № расчеты размера субсидии произведены с нарушением вышеуказанных требований Порядка №, поскольку при расчете размера субсидии учитывались площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода и не входящих в перечень с указанием общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца, в котором заключено соглашение, а именно на <дата>. В связи с этим размер субсидии был завышен.

Согласно расчету размера субсидии, предоставленного МУП ПРЭТ №, сумма субсидии за оказание населению жилищных услуг, в июле 2022 года, составила <данные изъяты> рублей, в том числе с учетом даты расселения жилых помещений – <данные изъяты> рублей, то есть часть субсидии в сумме <данные изъяты> рублей рассчитана исходя из площади жилых помещений, расселенных в течение отчетного периода (июль 2022 года) и не входящей в перечень общей площади жилищного фонда, бесхозяйных строений по состоянию на первое число месяца - на <дата>).

Несмотря на требования пункта 2.6 Порядка №, согласно которым Департамент ЖКХ должен осуществлять проверку представленных документов и условий предоставления субсидии, им принято решение о предоставлении МУП ПРЭТ № субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, за июль 2022 года в размере <данные изъяты> рублей путем издания приказа Департамента ЖКХ от <дата> №-П. Перечисление субсидии получателю - МУП ПРЭТ № осуществлено Департаментом ЖКХ платежным поручением от <дата> №.

Таким образом, Департаментом ЖКХ при предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек МУП ПРЭТ №, нарушен Порядок №, что повлекло неправомерное предоставление субсидии в сумме <данные изъяты> рублей.

Ответственным должностным лицом, допустившим правонарушение, является замещавший в период с <дата> по <дата> должность заместителя главы города, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска ФИО1

Судья, изучив и оценив все доказательства по делу в их совокупности, считает, что вина ФИО1 материалами дела установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение условий предоставления субсидии.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья относит признание вины и возмещение ущерба.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи.

Вместе с тем положения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Таким образом, применение положений ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прямо запрещено законом.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия, совершенные должностным лицом, замещавшим должность заместителя главы города Нижневартовска, директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска, повлекли нарушение условий предоставления субсидии, в чем заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (контрольно-счетный орган муниципального образования - счетная палата города Нижневартовска, л/счет <***>), ИНН <***>, КПП 860301001, каз. счет: 03100643000000018700, наименование банка: РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск, БИК: 007162163, ОКТМО 71875000001, КБК 012 11601157010000 140.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле №

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись