Дело №2-2-27/2023
УИД № 13RS0002-02-2023-000013-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Теньгушево 21 марта 2023 г.
Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего - судьи Аладышева Д.В.,
при секретаре судебного заседания Поповой О.С.,
с участием в деле:
истца прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Кондратьева В.Ю.,
ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,
ответчика - администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Теньгушевская районная больница»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения,
установил:
прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (далее – МБДОУ «ФИО1 сад») и администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, указав, что прокуратурой проведена проверка в МБДОУ «ФИО1 сад» на соблюдение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в результате которой установлено, что медицинский блок по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним данного общеобразовательного учреждения не оснащен необходимым оборудованием и материалами в полном объеме, что влечет нарушение прав всех несовершеннолетних граждан, посещающих образовательную организацию, на охрану их жизни и здоровья. В соответствии с Уставом МБДОУ «ФИО1 сад» учредителем учреждения является Теньгушевский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.
С учетом изменения исковых требований просит: обязать МБДОУ Теньгушевский детский сад комбинированного вида «Солнышко» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «ФИО1 сад» по адресу: Республика Мордовия, <...> соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося Приложением №3 к Порядку обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г.; возложить на администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать мероприятия, связанные с оснащением медицинского блока отделения медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «ФИО1 сад» по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н.
Стороны, надлежаще и своевременно извещенные о дне, времени и месте судебного заседания не явились. От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Кондратьева В.Ю. в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры и поддержании заявленных требований в полном объеме. От представителя ответчика – заведующей МБДОУ «ФИО1 детский сад» ФИО2, а также представителя ответчика – администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности №121 от 13 января 2023 г., в суд поступили заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика, в которых также указывается о признании исковых требований.
Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Теньгушевская районная больница» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещалось своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлены основные принципы охраны здоровья: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей.
В силу части 1 статьи 7 данного Федерального закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. В соответствии со статьей 18 данного Федерального закона каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.
В силу статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со статьей 10 данного Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Пунктом 3 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.
В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 настоящего Порядка).
Из результатов проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение указанных требований медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «ФИО1 детский сад» по адресу: Республика Мордовия, <...> не соответствует стандарту оснащения, поскольку в нем отсутствуют: секундомер; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбосигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; аппарат Рота с таблицей ФИО4; пипетки; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); носилки, травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; спирт этиловый, салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля; ведро с педальной крышкой; ширма медицинская; столик инструментальный; бикс большой; бикс малый; пинцет; корцанг; сейф для хранения медикаментов; коврик (1м*1,5м).
Согласно Уставу МБДОУ «ФИО1 детский сад», утвержденному постановлением администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 15 декабря 2015 г. №804, дошкольное образовательное учреждение осуществляет в качестве основной цели его деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1.14 устава). Согласно п.1.8 и 1.9. учредителем дошкольного образовательного учреждения является Теньгушевский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.
Несоблюдение и невыполнение ответчиком МБДОУ «ФИО1 детский сад» обязанности по обеспечению охраны и укрепления здоровья детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, влечет нарушение права на охрану здоровья неопределенного круга лиц, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья детей.
Таким образом, ответчиком не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по предоставлению медицинской организации медицинского кабинета оснащенного необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств из бюджета администрации муниципального района.
Указанные нарушения, по мнению суда, создают условия для нарушения прав несовершеннолетних детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение на получение первичной медико-санитарной помощи в соответствии с требованиями действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.
Учитывая, что осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в дошкольной образовательной организации, суд приходит к выводу, что иск прокурора в части возложения на МБДОУ «ФИО1 детский сад» обязанности оснастить медицинский блок недостающим медицинским оборудованием подлежит удовлетворению.
Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Учредителем МБДОУ «ФИО1 детский сад» является Теньгушевский муниципальный район Республики Мордовия, функции и полномочия которого осуществляет администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, которая осуществляет организацию исполнения местного бюджета, за счет которого происходит финансирование деятельности бюджетного учреждения.
Учитывая, что образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, с учетом того, что деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории муниципального района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, в связи с отсутствием у учреждения собственных доходов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выделению денежных средств на исполнение решения суда следует возложить на администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.
При определении срока, в течение которого ответчики обязаны исполнить возложенные на них обязанности, суд учитывает положения статьи 204 ГПК РФ, согласно которой суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.
В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 "О судебном решении", в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на текущий год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, то суд полагает необходимым установить срок для его исполнения в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая, что учредителем МБДОУ «ФИО1 детский сад», является администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, которая обеспечивает финансирование данного учреждения, не имеющего собственных денежных средств, а государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) и администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося Приложением №3 к Порядку обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г.
Обязать администрацию Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с оснащением медицинского блока отделения медицинской помощи несовершеннолетним в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «ФИО1 детский сад» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия по адресу: Республика Мордовия, <...>, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Темниковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Темниковского районного суда
Республики Мордовия Д.В.Аладышев
Решение принято в окончательной форме 28 марта 2023 г.
Судья Темниковского районного суда
Республики Мордовия Д.В.Аладышев