Дело № 2-83/2025

29RS0010-01-2024-002644-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Евграфовой М.В.,

при секретаре Большаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений о подсчете выслуги лет, не предоставления дополнительного отпуска и обязании выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решение врио руководителя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Х. о подсчете выслуги лет, как в календарном исчислении, так и в льготном; признать незаконным решение о не предоставлении ему дополнительного отпуска и издать приказ о перерасчете выслуги лет; издать приказ о выплате денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска, а именно 85222,01 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Отделении судебных приставов по г. Коряжме на должности <данные изъяты> УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Уволен со службы 1 декабря 2024 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. ДД.ММ.ГГГГ им на имя руководителя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подан рапорт о предоставлении дополнительного отпуска продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. В ответе за подписью врио Руководителя Управления КФССП России по Архангельской области и НАО Х. было отказано в предоставлении дополнительного отпуска со ссылкой на то, что выслуга на дату подачи рапорта составила 7 лет 11 месяцев 28 дней. Данный стаж был подсчитан с 1 июня 2020 года, когда ФССП России перешла на иной вид государственной службы в связи с вступлением в силу с 1 января 2020 года Закона № 328-ФЗ. Между тем в справке от ДД.ММ.ГГГГ из отдела кадров указано, что выслуга лет по состоянию на 2 мая 2024 года составляет в календарном исчислении 22 года 5 месяцев 16 дней. Согласно приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет на 1 декабря 2024 года оставляет 23 года 00 месяцев 11 дней, в льготном исчислении – 27 лет 00 месяцев 09 дней. Как следует из послужного списка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу на должности федерального государственного служащего, а именно судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по г. Коряжма и Вилегодскому району на условиях служебного контракта. На дату подачи рапорта (24 октября 2024 года) выслуга лет в календарном исчислении составляла 22 года 1 месяц 04 дня, в льготном исчислении 26 лет 09 месяцев 15 дней, что давало ему право воспользоваться дополнительным отпуском на основании ч. 1 ст. 36 Закона, а исходя из позиции врио Руководителя Х., его не верное трактование норм Закона, данное право на дополнительный отпуск возникает не ранее 1 июля 2040 года, что как минимум не верно и абсурдно. Согласно расчетного листа за предшествующий до подачи рапорта месяц (сентябрь 2024 года) его денежное содержание составляло 97 956,01 рублей, за вычетом 13 % подоходного налога – 85 222,01 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в иске. Настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участвующая посредством ВКС, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения на доводах, изложенных в письменном отзыве, согласно которому просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку доводы истца о том, что стаж службы, дающий право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам в соответствии со статьей 61 Федерального закона № 328-ФЗ, необходимо исчислять с учетом части 14 статьи 92 Федерального закона № 328-ФЗ, предусматривающего возможность зачета в стаж службы периодов замещения должностей государственной гражданской службы в ФССП России до 1 июня 2020 года, являются несостоятельными и не основанными на законе.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора и обеспечивается в том числе запретом принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).

Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 ТК РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ) правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 1 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах принудительного исполнения; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; нормативными правовыми актами федерального органа принудительного исполнения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах принудительного исполнения, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 1 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты»).

Права сотрудника регламентированы ст. 11 ФЗ № 328-ФЗ, которая предусматривает, что сотрудник имеет право на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 56 ФЗ № 328-ФЗ сотруднику предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; отпуск по личным обстоятельствам; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Перечень дополнительных отпусков установлен статьей 58 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты»: за стаж службы в органах принудительного исполнения; за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за ненормированный служебный день.

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется сотруднику в год поступления на службу в органы принудительного исполнения, продолжительностью 10 календарных дней и более увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец (часть 6 статьи 56 Федерального закона от 1 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты»).

В силу п. 2 ст. 56 ФЗ № 328-ФЗ основной и дополнительные отпуска предоставляются сотруднику ежегодно начиная с года поступления на службу в органы принудительного исполнения.

Продолжительность основного отпуска составляет 30 календарных дней (ст. 57 ФЗ № 328-ФЗ), продолжительность дополнительных отпусков установлена ст. 58 ФЗ № 328-ФЗ.

В соответствии с п. 12 ст. 56 ФЗ № 328-ФЗ сотруднику, увольняемому со службы в органах принудительного исполнения по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 10, 14 или 15 части 2 либо пунктом 12 части 3 статьи 80 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную службу и назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения службы судебных приставов по г. Коряжма Архангельской области, что подтверждается записью в трудовой книжке истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы, в связи с переводом по его просьбе на государственную службу иного вида.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> отделения судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с ним заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения российской Федерации на неопределенный срок на основании ч. 3 ст. 85 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ.

На основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения РФ с 1 декабря 2024 года по выслуге лет. В соответствии с данным приказом выслуга лет на 1 декабря 2024 года составляет: в календарном исчислении – 23 года 00 месяцев 11 дней, в льготном исчислении – 27 лет 00 месяце 09 дней. Стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении – 24 года 09 месяцев 09 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подан рапорт о предоставлении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуска, предусмотренного ст. 61 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Письмом врио руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам в связи с отсутствием требуемого стажа службы в органах принудительного исполнения.

Согласно ст. 61 ФЗ № 328-ФЗ сотруднику при стаже службы в органах принудительного исполнения в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах принудительного исполнения предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах принудительного исполнения.

Таким образом, отпуск, установленный статьей 61 Федерального закона от 1 октября 2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты», не является отпуском за стаж службы в органах принудительного исполнения, а является отпуском по личным обстоятельствам, время которого увеличивается в связи со службой в органах принудительного исполнения в календарном исчислении 20 лет и более.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в целях предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения социальных гарантий установлен нормами части 2 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ, согласно которым в указанный стаж, помимо периодов замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения, включаются в том числе периоды прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Приведенный порядок исчисления стажа применяется только при решении вопроса о предоставлении сотруднику органов принудительного исполнения дополнительного отпуска за стаж службы, а не отпуска по личным обстоятельствам.

Поскольку Федеральный закон № 328-ФЗ не содержит указаний на особый порядок исчисления стажа службы, необходимого для предоставления предусмотренного частью 1 статьи 61 Федерального закона № 328-ФЗ отпуска, при подсчете стажа подлежат применению нормы части 2 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ.

При этом, в части 4 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты» указано, что в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении);

2) для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);

3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, в части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении);

4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах принудительного исполнения - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении);

5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);

6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом принудительного исполнения (в календарном исчислении).

В остальных случаях, включая случаи предоставления отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного статьей 61 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты» стаж службы исчисляется в общем порядке - в соответствии с частями 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты».

Периоды, перечисленные частью 14 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты» при расчете стажа службы для решения вопроса о наличии права на отпуск по личным обстоятельствам, предусмотренный статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты», вопреки позиции истца ФИО1, не учитываются. Таким образом, решение врио Руководителя Управления об отказе предоставления отпуска ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 328-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа, основано на законе.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование истца о признании незаконными решений о подсчете выслуги лет, не предоставления дополнительного отпуска и обязании выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска в размере 85 222,01 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку право на отпуск, предусмотренный ч. 1 ст. 61 ФЗ № 328-ФЗ, у истца не возникло в связи с отсутствием необходимой для такого отпуска продолжительности службы (выслуги лет), определяемой по правилам исчисления, указанным в п. части 2 статьи 36 Федерального закона № 328-ФЗ.

Довод истца о том, что стаж службы, дающий право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам в соответствии со статьей Федерального закона № 328-ФЗ, необходимо исчислять с учетом части 14 статьи 92 ФЗ № 328-ФЗ, предусматривающего возможность зачета в стаж службы периодов замещения должностей государственной гражданской службы в ФССП России до 1 июня 2020 года, является несостоятельным и не основанным на законе, поскольку положения части 14 статьи 92 Федерального закона № 328-ФЗ применяются лишь в случаях, прямо предусмотренных частью 4 статьи 36 названного закона, т.е. в целях предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах принудительного исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 (паспорт серии <данные изъяты> №) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН №) о признании незаконными решений о подсчете выслуги лет, не предоставления дополнительного отпуска и обязании выплатить денежную компенсацию за неиспользованные дни отпуска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Евграфова

Решение суда в окончательной форме принято 13 января 2025 года.