Дело № 2-758/2023

УИД05RS0005-01-2023-000635-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 11.07. 2023 г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Амирханова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Абдулаевой А.М., с участием старшего помощника прокурора г. Буйнакска Рамазанова М.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Буйнакска в интересах Республики Дагестан в лице Министерства здравоохранения РД о взыскании в порядке регресса с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Республики Дагестан сумму оплаченной неустойки в размере 404 540,64 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Буйнакска обратился в суд с выше указанными исковыми требованиями на том основании, что прокуратурой города Буйнакска проведена проверка по фактам несвоевременной оплаты обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. В ходе проведения проверки выявлен факт причинения ущерба бюджету Республики Дагестан, а также Министерству здравоохранения Республики Дагестан, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» обязательств по оплате выявленных работ, оказанных услуг, поставленных товаров, в рамках гражданско- правовых договоров, вследствие необеспечения финансирования установленных лимитов бюджетных обязательств. Проверкой установлено, что в 2021 году ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» были заключены гражданско- правовые договоры (государственные контракты) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» с следующими организациями: - ЩЩ Докафарм (№139 от 01.02.2021 и №142 от 09.02.2021), - ООО Медлайн Фарма (30303300006021000095 от 30.03.2021, №0303300006021000051 от 16.04.2021), - ООО НОРД- Фарм №0303300006021000059 от 16.04.2021, №03033000060221000068 от 23.04.2021 и №0303300006021000085 от 03.05.2021, ООО ХФК «Медполимаер» № 0303300006021000023 от 29.03.2021 и №

0303300006021000086 от 03.05.2021,

-ООО «Русбиофарм-Диагностика» №03033000060210000172,№

03033000060210000173 и № 03033000060210000175 от 04.08.2021,

-ООО «Фрам-Трейд» № 0303300006021000053 от 16.04.2021,

-ООО «Ирвин» № 0303300006021000057 от 16.04.2021,

-ООО «Прайм» № 0303300006021000195 и № 0303300006021000197 от 14.09.2021,

-ООО «Нависфарм» №0103200008421000392 от 09.04.2021,

Вследствие ненадлежащего исполнения обязательств бывшим главным врачом ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО2 по оплате выполненных работ в объемах, предусмотренных для ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» лимитов бюджетных обязательств, решениями Арбитражного суда Республики Дагестан с ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» взысканы неустойки, судебные расходы и штраф, которые оплачены (в скобках номер и дата платежного поручения ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» об оплате взысканных сумм):

по делу А15-4390/2021 от 26.08.2021 в пользу ООО «НОРД-ФАРМ» судебные расходы в размере 4426 рублей (№644097 от 16.11.2021);

по делу А15-2231/2022 от 27.06.2022 в пользу ООО ХФК «Медполимер» пени в размере 49303 рубля 10 коп. (№ 189652 от 11.10.2022) и судебные расходы в размере 15291 руб. 97 коп;(№189653 от 11.10.2022);

по делу А15-6578/2021 от 25.03.2021 в пользу ООО «НАВИСФАРМ» пени 81954 руб. (№640938 от 12.04.2022), судебных расходов по оплате госпошлины в суд в сумме 22711, 14 руб. (№640939 от 12.04.2022), пени в размере 5879,15 руб. (№189654 от 11.10.2022);

по делу А15-4392/2021 от 26.08.2021 в пользу ООО «НОРД-ФАРМ» судебные расходы в размере 4404 рублей (№644099 от 16.11.2021);

по делу А15-4391/2021 от 26.08.2021 в пользу ООО «НОРД-ФАРМ» судебные расходы в размере 6125рублей (№644098 от 16.11.2021);

по делу А15-1256/2022 от 16.05.2021 в пользу ООО «Прайм» судебные расходы (госпошлина)в размере 15979 рублей (№574138 от 20.07.2022), пени за просрочку в сумме 22883,57 (574137 от 20.07.2022) пени за определенный период в сумме 25504,53 (№574135 от 20.07.2022), расходов на оплату юридических услуг в сумме 15000 руб. (№574136 от 20.07.2022);

по делу А15-844/2022 от 20.04.2022 в пользу ООО «Ирвин» судебные расходы (госпошлина) в размере 11985рублей (№29831 от 26.01.2023);

по делу А15-1800/2022 от 14.06.2022 в пользу ООО «ФАРМ-ТРЕЙД» пени в размере 13903,93 руб. (№714612 от 11.08.2022), судебные расходы по возмещению услуг представителя в сумме 10000 (№714615 от 11.08.2022) и судебные расходы по оплате госпошлины в размере 10091 рублей (№606698 от

;

по делу А15-1045/2022 от 04.10.2022 в пользу ООО «Русбиофарм- Диагностика» судебные расходы в размере 19661,93 рублей (№110245 от

и пени в размере 26735 руб. (№110244 от 06.02.2023);

по делу А15-2230/2022 от 27.06.2022 в пользу ООО ХФК «Медполимер» пени в размере 10472 рубля 32 коп. (№ 189650 от 11.10.2022) и судебные расходы в размере 4254 руб. ;(№ 189651 от 11.10.2022);

по делу А15-4912/2021 от 29.10.2021 в пользу ООО «Медлайн Фарма» судебные расходы в размере 7162 руб. (№673335 от 05.08.2022);

по делу А15-4911/2021 от 29.10.2021 в пользу ООО «Медлайн Фарма» судебные расходы в размере 3570 руб. (№673334 от 05.08.2022);

-по делу А15-5032/2021 от 08.11.2021 в пользу ООО «Докафарм» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 17244руб. (№49244 от 25.04.2022);

Общая сумма взысканной с ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» по исполненным государственным контрактам неустойки составляет 404 540,64 рублей.

Таким образом, общий ущерб бюджету Республики Дагестан вследствие взыскания неустойки составил 404 540,64 рублей.

На основании изложенного, просит суд взыскать в порядке регресса с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения РД сумму оплаченной неустойки в размере 404 540,64 руб.

В суде представитель прокуратуры г. Буйнакска Рамазанов М.З. заявленный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, в своем заявлении просят рассмотреть настоящее дело в их отсутствии.

Третье лицо ГБУ Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» своего представителя в суд не направило, в заявлении в лице представителя по доверенности ФИО4 просит рассмотреть настоящее дело в их отсутствии.

Третье лицо Министерство здравоохранения Республики Дагестан надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило и не просило о рассмотрении дело в отсутствии их представителя.

Суд находит возможным рассмотрения настоящего дела в отсутствии неявившихся сторон руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца Рамазанова М.З., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений разд. I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать:

- что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб,

- факты нарушения обязательства или причинения вреда;

- наличие убытков.

Как установлено судом, в соответствии с п.п. 2.1, 2.3 Устава Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти Республики Дагестан в сфере здравоохранения. В соответствии с указанными предметом и целями Учреждение в установленном порядке осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) медицинская деятельность:

2) фармацевтическая деятельность.

ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», заключило гражданско-правовые договоры (государственные контракты) с ООО «Докафарм», ООО «Медлайн Фарма», ООО «НОРД-ФАРМ», ООО ХФК «Медполимер», ООО «Русбиофарм-Диагностика», ФАРМ-ТРЕЙД», ООО «Ирвин», ООО «Прайм», ООО «Нависфарм». Указанные гражданско-правовые договоры заключены на поставку лекарственных препаратов и на поставку медицинских расходных материалов, в соответствии с целями и задачами медицинского учреждения.

В силу части 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Под прямым действительным ущербом, согласно части второй статьи 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Однако, из материалов дела не следует, что в результате действий ответчика произошло реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение его состояния, что работодателю необходимо произвести затраты либо излишние выплаты для приобретения, восстановления имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В соответствии с частью 2 статьи 277 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" руководитель организации (в том числе бывший) на основании части второй статьи 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с абзацем 4 п. 13 ст. 9.2, абзацем 1 п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" руководитель бюджетного учреждения возмещает организации только убытки, причиненные совершением крупной сделки в отсутствии предварительного согласия соответствующего органа осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.Из п. п. 3.14, 5.10 Устава ГБУ РД "Буйнакская ЦГБ" следует, что Руководитель Учреждения несет персональную ответственность за: - нецелевое использование бюджетных средств; - ненадлежащее распоряжение особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом; - получение кредитов (займов); - приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним; - невыполнение установленного Учреждению государственного задания; - несоблюдение показателей оценки эффективности и результативности его деятельности; - просроченную кредиторскую задолженность, превышающую предельно допустимые значения; - другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;Руководитель учреждения несет ответственность перед Учреждением за причинение Учреждению его виновными действиями (бездействием) убытки, если иные основания и размер ответственности не установленными федеральными законами. Вменяемые ФИО2 убытки не связаны с заключением им как руководителем бюджетного учреждения крупной сделки в отсутствии предварительного согласия соответствующего органа осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, поэтому иск прокурора не сводится к возмещению руководителем бюджетного учреждения убытков, причиненных совершением крупной сделки в отсутствии предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине, что и было сделано ответчиком. Согласно иску Прокуратуры гор. Буйнакск, вследствие взыскания неустойки по решениям Арбитражного суда РД нанесен ущерб бюджету Республики Дагестан в размере 404 540, 64 рублей. В соответствии со ст. ст. 4, 5.7, Закона Республики Дагестан от 10 июня 2022 года N 39 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» (в старой редакции от 10.03.2015 №18), собственные доходы республиканского бюджета, к собственным доходам республиканского бюджета относятся: 1) налоговые доходы, зачисляемые в республиканский бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 2) неналоговые доходы, зачисляемые в республиканский бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) доходы, полученные республиканским бюджетом в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан.Из п. 2.6 Устава ГБУ РД "Буйнакская ЦГБ" следует, что учреждение осуществляет на основе гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами виды деятельности, приносящие доход, в соответствии с локальным правовым актом руководителя учреждения, согласованным учредителем. Цены на услуги, оказываемые на возмездной основе, Учреждение определяет в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.10 Устава ГБУ РД "Буйнакская ЦГБ", Учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства, в территориальных органах Федерального казначейства, счета в иностранной валюте в учреждениях Банка России или кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации, с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полученные Учреждением средства от приносящей доход деятельности, предусмотренной в пункте 2.6 настоящего Устава, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. Обязательства по оплате гражданско-правовых договоров ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» погасило за счет бюджетных средств Республики Дагестан, а именно за счет средств ОМС. (лицевой счет 22036У19690) Судебные расходы, штрафы, неустойки как видно из исследованных судом платежных поручений № 640938 от 12.04.2022, № 640939 от 12.04.2022, №189654 от 11.10.2022, № 110244 от 06.02.2023, № 110245 от 06.02.2023, № 29831 от 26.01.2023, № 574135 от 20.07.2022, № 574136 от 20.07.2022, № 574137 от 20.07.2022, № 574138 от 20.07.2022, № 673335 от 05.08.2022, № 673334 от 05.08.2022, № 49287 от 25.04.2022, № 644099 от 16.11.2021, № 644098 от 16.11.2021, № 644097 от 16.11.2021, № 189650 от 11.10.2022, № 189651 от 11.10.2022, № 714612 от 11.08.2022, №714615 от 11.08.2022, № 606698 от 27.07.2022, № 189652 от 11.10.2022, № 189653 от 11.10.2022 оплачены за счет средств от приносящей доход деятельности (лицевой счет 20036У19690) ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ», которые не являются согласно уставу и Закону РД от 10 июня 2022 года N 39 средствами Республиканского бюджета, и никем ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» не возмещены. В своем иске Прокурор гор. Буйнакск указывает, что действия бывшего главного врача ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» ФИО2 противоречат действующему законодательству и причинили ущерб Республиканскому бюджету. Согласно части 1 статьи 1081 ГК РФ, лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Между тем, указанные выше неустойки и судебные расходы Республикой Дагестан не возмещены, а возмещены только за счёт средств ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ». Следовательно, у Республики Дагестан нет основания для регресса.Кроме того, в соответствии со статьями 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебные расходы включена государственная пошлина и судебные издержки, которые распределяются при разрешении судебного спора по принципу их возмещения правой стороне за счет неправой. В соответствии со статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся другие, признанные судом необходимые расходы. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы, понесенные истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления в суд, также могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Исходя из этого суд считает, издержки, связанные с ведением дел в суде, не могут быть отнесены к ущербу, подлежащему возмещению по правилам статьи 1081 ГК РФ, так как они не связаны непосредственно с восстановлением нарушенного вследствие причинения ущерба права и не включаются в размер выплаченного возмещения.

Таким образом, суд приходит к выводам о том, что согласно вступившим в законную силу судебным актам, которые имеются в деле, нарушителем гражданско-правовых отношений является тот, кто понёс ответственность за невыполнение условий госконтрактов, то есть ГБУ РД "Буйнакская ЦГБ", а не ответчик ФИО2;

- ущерб за невыполнение условий госконтрактов и судебные расходы возмещены только ГБУ РД "Буйнакская ЦГБ", то есть лицо, причинившее вред и возместившее его, это одно и то же лицо – ГБУ РД "Буйнакская ЦГБ";

-ч.1 ст. 1081 ГК РРФ в данной ситуации не применима, поскольку для её применения должно быть два разных лица: одно лицо - причинившее вред, а второе – возместившее его!

Республика Дагестан не является лицом, возместившим вред и судебные расходы;

Ответчик ФИО2 не является лицом, причинившим вред, хотя бы в виду того, что таковым (причинителем вреда) согласно судебным актом признано ГБУ «ЦГБ».

Таким образом, суд находит исковые требование прокурора г. Буйнакска не основанными на законе и подлежащими отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г. Буйнакска в интересах Республики Дагестан в лице Министерства здравоохранения РД о взыскании в порядке регресса с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения РД сумму оплаченной неустойки в размере 404 540,64 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий Амирханов Р.А.