Дело № 2-340/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего – судьи Храмовой М.С.,
при секретаре Бурковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании «28» сентября 2022 г. в здании суда с. Шатрово Курганской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО3 к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шатровского района Курганской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шатровский районный суд Курганской области с иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – ФИО3 к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о предоставлении жилого помещения (л.д. 2-4, 113-115).
В обоснование исковых требований указал, что ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать - ФИО2 и отец - ФИО1 по решению суда лишены в отношении нее родительских прав.
27 июня 2018 г. ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в Шатровском районе.
В настоящее время жилье ФИО3 не предоставлено, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.
Просит возложить на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории , соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
В отзыве ответчика – Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указано (л.д. 46-48), что в соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659, жилые помещения приобретаются исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в домах, имеющих срок эксплуатации не более 50 лет, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 г. по состоянию на дату приобретения, и передаются в муниципальную собственность муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в порядке, установленном действующим законодательством.
Администрация Шатровского района, реализуя свои полномочия, приняла исчерпывающие меры по включению ФИО3 в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанный Список ежеквартально направляется в Департамент для обеспечения передачи материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Администрация Шатровского муниципального округа приняла необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством, для реализации права ФИО3 жилым помещением. Строительство жилых помещений на территории Шатровского муниципального округа в настоящее время невозможно, в связи с отказом застройщиков от выполнения обязательств по причине отсутствия для них инвестиционной привлекательности при реализации квартир в построенном доме. В настоящее время отсутствует возможность обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем строительства новых домов. Поиск помещений на вторичном рынке жилья в Шатровском районе совместно с представителями Департамента осуществляется систематически на постоянной основе путем комиссионного осмотра жилых помещений в Шатровском районе на соответствие социальным и санитарно-техническим требованиям. В настоящее время в Администрации Шатровского района Курганской области отсутствуют жилые помещения в специализированном жилищном фонде. Администрацией Шатровского района для исполнения переданных полномочий выполняются в полном объеме, но отсутствие в настоящее время материальных ресурсов в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом и передаваемых органу местного самоуправления, исключает возможность своевременно исполнять судебные акты в случае их принятия. Удовлетворение настоящего искового заявления приведет к нарушению прав детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ранее, чем истец. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.
В отзыве на исковое заявление Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области указал, что осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот обеспечивают Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области (л.д. 32).
Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях осуществления государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями рассчитывает количество жилых помещений, приобретает за счет средств бюджета Курганской области, а затем передает в муниципальную собственность указанные материальные ресурсы в виде жилых помещений. Основания для приобретения Департаментом жилых помещений с целью их последующей передачи в муниципальную собственность для обеспечения детей-сирот такими жилыми помещениями является список детей-сирот, предоставленный Главным управлением социальной защиты населения Курганской области и соответствующее финансирование. Иных оснований для приобретения жилых помещений, кроме списка, не имеется. Департамент полагает, что удовлетворение искового заявления прокурора Шатровского района об обеспечении ФИО3 жилым помещением может привести к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем она, в случае исполнения данного судебного решения в установленный судебным приставом срок.
В отзыве на исковое заявление Правительства Курганской области указано (л.д. 38-39), что органы местного самоуправления Курганской области предоставляют детям-сиротам жилые помещения путем заключения договоров найма специализированных жилых помещений. В муниципальную собственность указанные жилые помещения передаются Департаментом имущественных и земельных отношений. Органы местного самоуправления Курганской области формируют на территории соответствующего муниципального образования список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, передают информацию в Главное управление социальной защиты населения Курганской области.
Органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Курганской области, является Главное управление социальной защиты населения Курганской области, которое ежеквартально предоставляет сведения, содержащиеся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, который основываясь на данных, содержащихся в списке, исходя из бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений в целях осуществления государственных полномочий Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, рассчитывает и приобретает в государственную собственность Курганской области жилые помещения, а затем передает в установленном порядке в муниципальную собственность.
В свою очередь, органы местного самоуправления Курганской области предоставляют детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения путем заключения договоров найма специализированных жилых помещений.
В отзыве на исковое заявление Главного управления социальной защиты населения Курганской области указано, что право истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящего в списке на обеспечение жилым помещением, не оспаривается (л.д. 97).
В сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по состоянию на , ФИО3 числится под №.
Представитель ответчика – Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, представители третьих лиц – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансового управления Курганской области, Правительства Курганской области, Главного управления социальной защиты населения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в представленных суду отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 81, 82, 88, 93, 94, 96).
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор Шатровского района Курганской области Киселев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, уточнил требования в части указания населенного пункта, где необходимо предоставить жилье ФИО3 – .
Истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора Шатровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что родителями ФИО3 (до вступления в брак – ФИО4), года рождения, являются ФИО1, года рождения и ФИО2, года рождения (л.д. 11).
Решением Шатровского районного суда Курганской области от 14 ноября 2016 г. ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении, в том числе ФИО3 Решение суда вступило в законную силу 17 декабря 2016 г. (л.д. 110-112).
Постановлением Администрации Шатровского района от 6 июля 2016 г. № 175 несовершеннолетней ФИО3 назначен опекун ФИО7 (л.д. 62).
22 июня 2018 г. ФИО3 обратилась в Администрацию Шатровского района Курганской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 13, 68).
Постановлением Администрации Шатровского района Курганской области от 27 июня 2018 г. № 233 ФИО3 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 14, 50-52).
По сведениям Сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района Курганской области, ФИО3 жилое помещение по договору специализированного и социального найма не предоставлялось. Она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 120, 121).
По данным ГУП «Кургантехинвентаризация» ФИО3, года рождения, собственником недвижимого имущества на территории Шатровского района не значится (л.д. 61).
По сведениям МКУ «Северный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО3 нанимателем жилого помещения и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории Шатровского муниципального округа Курганской области не является (л.д. 17).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах ФИО3 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 15, 16, 57, 60).
По сведения МП (дислокация с. Шатрово) МО МВД России «Каргапольский» ФИО3 зарегистрирована в с 7 октября 1999 г. по настоящее время (л.д. 55).
Из справки МКУ «Восточный территориальный отдел» следует, что жилой дом, расположенный по не пригоден для проживания, так как сгорел при пожаре в 2014 г. ФИО3 с супругом и двумя детьми проживает у своей бабушки ФИО7 в (л.д. 18).
До настоящего времени ФИО3 жилое помещение не предоставлено, своего жилья в собственности истец не имеет.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, они имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
С учетом обстоятельств дела и на основании приведенной нормы закона, суд приходит к выводу, что ФИО3 подпадает под категорию «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как родители ФИО3 – ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав.
В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье», согласно которым детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Истец ФИО3 является нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации Шатровского района от 27 июня 2018 г. № 233 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма (л.д. 14).
Право на получение жилья ФИО3 не реализовала, поскольку в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.
С 1 января 2013 г. граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ обстоятельств (по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях).
Ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
По смыслу п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В силу ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Шатровской районной Думы от 23 марта 2020 г. № 131 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании Шатровского района составляет 18 кв.м на одного человека (л.д. 70).
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта РФ.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ.
Согласно п. 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями: однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, по договорам найма специализированных жилых помещений благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, приобретаемых за счет средств бюджета Курганской области и передаваемых в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.
В силу ст. 5-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями обеспечивают орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный осуществлять управление государственным имуществом Курганской области.
В соответствии с п. 1 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 10 июля 2007 г. № 315 «О реорганизации Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области» исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Доводы ответчика об отсутствии жилых помещений в специализированном жилищном фонде Администрации Шатровского муниципального округа не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах ФИО3 к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, предъявлены к надлежащему ответчику и подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.
Возложить на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обязанность предоставить ФИО3, года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории , соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться 28 сентября 2022 г. в 16 часов 00 минут.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья М.С. Храмова