РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года город Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Киселевой А.Н.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-289/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее также – ГУ ТО УСЗН Тульской области). В обоснование доводов указал, что ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью <данные изъяты>. На дату награждения имел стаж работы (службы) более 15 лет в указанной сфере деятельности, что подтверждается данными трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> – служба <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> – <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день подачи заявления в орган социальной защиты) (<данные изъяты>). Всего стаж работы в сфере деятельности пожарной безопасности составляет <данные изъяты>. Продолжительность работы (службы) в соответствующей сфере деятельности не менее требуемых 15 лет. Общий трудовой (страховой) стаж составляет <данные изъяты>, что соответствует требованиям п.1 ст.1 Закона от 28.02.2007 №797-ЗТО. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в присвоении указанного звания. Считает данный отказ незаконным, просит присвоить ему звание «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам. Дополнительно представил договор от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве подтверждения того, что он является не сотрудником, а работником <данные изъяты>, и награжден был как работник указанного учреждения. Медаль <данные изъяты>, согласно Положению о медали <данные изъяты>, утвержденному действующим <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, как на момент награждения, так и на момент его обращения к ответчику, была ведомственным знаком отличия в труде, и при наличии у него достаточного трудового стажа, решение органа социальной защиты об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» считает незаконным.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», представив удостоверение медали <данные изъяты> которая согласно Приказу Министерства Российской Федерации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В этой связи ответчиком вынесено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награжден медалью <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО УЗСН Тульской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", поскольку общий трудовой стаж составил более 25 лет; стаж работы в должностях <данные изъяты> - более 15 лет <данные изъяты>.

Решением ГУ ТО УЗСН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда", поскольку указанная медаль не может быть учтена для присвоения звания "Ветеран труда".

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах" (далее также – Закон о ветеранах).

Согласно подп.2 п.1 ст.7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее – Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ) за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции Российской Федерации) вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" №797-ЗТО от 28.02.2007.

В силу ст.1 данного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и рудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято соответствующими лицами.

Пунктом 1.1 ст.7 Закона о ветеранах, которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ и вступившим в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяются Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу подп.23 п.12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 №868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" к ведению министра МЧС России отнесено определение в установленном порядке ведомственных знаков отличия, утверждение положения об этих знаках и их описания, награждение ими личного состава МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 04.10.2018 №423 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: нагрудный знак "Почетный сотрудник МЧС России"; нагрудный знак "Ветеран МЧС России"; медаль "За безупречную службу"; медаль "За отличие в военной службе" I или II степени; медаль "За отличие в службе" I или II степени.

ФИО1 награжден медалью <данные изъяты> после ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, указанная награда может являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания "Ветеран труда", если соответствует критериям, установленным подп.2 п.1 ст.7 Закона о ветеранах, и учреждена федеральным органом исполнительной власти в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно Положению о медали <данные изъяты>, утвержденному <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, она является ведомственным знаком отличия МЧС России.

Медалью <данные изъяты> награждается личный состав <данные изъяты>, имеющий стаж работы (службы) в системе <данные изъяты> (в том числе, в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение <данные изъяты>) не менее 10 лет, а также другие граждане за заслуги в деле создания, развития и обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, многолетнее и безупречное служение делу <данные изъяты>.

На момент награждения истца ДД.ММ.ГГГГ, медаль <данные изъяты> вручалась за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 10 лет, тогда как в силу подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона о ветеранах (в редакции на дату вручения медали) ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

На дату награждения медалью <данные изъяты> ФИО1 не имел стажа работы (службы) 15 и более лет в указанной сфере деятельности.

Кроме того, и на момент награждения, и на дату обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", медаль <данные изъяты> не включена в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение такого звания.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и совокупность исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о присвоении ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать соответствующее удостоверение, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года.

Председательствующий