Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2023 года.

66RS0020-01-2022-002338-74

Дело № 2-748/2023

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Соловьевой Т.А., с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» о возложении обязанности,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит обязать Администрацию Белоярского городского округа организовать устранение повреждений покрытия проезжей части по улице Мира в с. Кочневское Белоярского района Свердловской области в виде ям и колейности; обязать МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» устранить ямы и колейности на всем протяжении ул. Мира в с. Кочневское Белоярского района Свердловской области.

В обосновании исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению И. о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что собственником дороги, проходящей по ул. Мира в с. Кочневское Белоярского района Свердловской является Белоярский городской округ. На всем протяжении указанной автодороги имеются повреждения покрытия проезжей части в виде ям и колейности, что противоречит ГОСТ 50597-2017, а также Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011. Безопасность автомобильных дорог. Неудовлетворительное состояние дороги на указанных улицах ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья.

Заочным решением Белоярского районного суда Свердловской области от 19.12.2022 заявленные исковые требования удовлетворены (л.д. 15-17).

Определением Белоярского районного суда Свердловской области от 20.02.2023 вышеуказанное заочное решение суда отменено по заявлению Администрации БГО, производство по делу возобновлено (л.д. 29-30).

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Кроме того, указано, что до настоящего времени недостатки выявленные недостатки, указанные в иске, не устранены.

Представители ответчиков Администрация Белоярского городского округа, МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно (л.д. 35), о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили. Кроме того, ответчиком МБУ БГО «АТУ» представлено заявление о рассмотрении дела без их участия, просят предоставить срок исполнения не требований не ранее сентября 2023 года.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном интернет-сайте суда, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст. 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (Часть 11 статьи 5). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (Часть 9 статьи 6). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (Пункт 6 части 1 ст. 13)

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Подпунктами 5, 27 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа, утвержденного решением Белоярской районной Думы от 27.06.2005 № 31 (далее – Устав), к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги по ул. Мира с. Кочневское Белоярского района Свердловской области является автомобильными дорогами общего пользования местного значения и числятся в муниципальной собственности Белоярского городского округа.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 33 Устава Белоярского городского округа к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работы по устранению нарушений состояния автомобильных дорог связаны с затратами из местного бюджета Белоярского городского округа. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 № 402 осуществляется МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» (постановление Главы Белоярского городского округа от 29.02.2012 № 426 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения Белоярского городского округа»), основными целями которого являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белоярского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Белоярского городского округа.

Материалами дела установлено, что в Белоярскую межрайонную прокуратуру обратилась гражданка И., которая просила обратиться в суд в связи с отсутствием дороги пер. Молодежный, ул. Мира, 7, которую обещали сделать ещё в 2017 году (л.д. 5).

В ходе проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой Свердловской области по обращению И. установлено, что проезжая часть автомобильной дороги по улице Мира с. Кочневское Белоярского района Свердловской области отсутствует, дорожное покрытие (асфальт, бетон, грунт, щебень) не обнаружено (л.д. 7).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, участок автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улице Мира с. Кочневское Белоярского района Свердловской не соответствует требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно письму Администрации Белоярского городского округа от 19.09.2022 № 0116/7712, направленному и.о. заместителя Белоярского межрайонного прокурора, по улице Мира с. Кочневское имеются ямы и колейности, капитальный и текущий ремонт указанной дороги не запланирован (л.д. 6).

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределенного круга лиц.

В случае непринятия мер ответчиками к ремонту автодороги, могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также создана угроза из жизни, здоровью и имуществу. Следовательно, непринятие ответчиками вышеуказанных мер влечет за собой нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации прав человека на жизнь и охрану здоровья.

Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доказательств, в силу ст. 56 ГПК РФ, подтверждающих, что недостатки, заявленные в иске, устранены, не представлено.

Из отзыва МБУ БГО «АТУ» следует, что возражений против удовлетворения иска не имеют (л.д. 36).

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая предмет заявленного иска, работы, необходимые для исполнения заявленных требований, доводы МБУ БГО «АТУ», суд полагает возможным установить срок до 01.10.2023, против которого истец возражений не имел.

При этом, суд учитывает, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, с одновременным предоставлением соответствующих доказательств о принятых мерах и объективных обстоятельств невозможности его исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 01.10.2023 организовать устранение повреждений покрытия проезжей части по улице Мира в с. Кочневское Белоярского района Свердловской области в виде ям и колейности.

Обязать МБУ Белоярского городского округа «Административно-транспортное управление» в срок не позднее 01.10.2023 устранить ямы и колейности на всем протяжении ул. Мира в с. Кочневское Белоярского района Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Председательствующий подпись Т.А. Соловьева