Решение по делу № 2-835/2025 от 24.06.2025 - об установлении факта проживания на территории зоны проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату.

Дело (УИД) №48RS0-01-2025-000868-80 Гражданское дело № 2-835/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пресняковой Е.В.,

при секретаре Волчковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области об установлении факта проживания на территории зоны проживания в зоне радиоактивного загрязнения, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области об установлении факта проживания на территории зоны проживания в зоне радиоактивного загрязнения, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование заявленных требований указал, решением от 06.12.2024 года ответчик отказал ему в установлении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие, работающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из-за отсутствия необходимого периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. С принятым решением истец не согласен, так как с 2014 года постоянно проживал у своей супруги по адресу: <адрес>, где имел регистрацию по месту пребывания.

Истец ФИО1 просит установить факт его постоянного проживания с 05.08.2016 года по настоящее время на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и обязать Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить ему ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, истец просил также признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также ссылаясь на показания допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признала, ссылалась на отсутствие доказательств проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

На основании ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах) непосредственно перед предоставлением указанных мер:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

На основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ранее Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 (с изм. от 23.12.2002 года) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ранее Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения»), Ярлуковский сельсовет Грязинского района Липецкой области отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Статьей 3 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 05.12.2024 года истец ФИО1 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области № 3030 от 06.12.2024 года ФИО1 отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие, работающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом (код 96)», в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ввиду отсутствия требуемой продолжительности проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец ФИО1 в период с 05.08.2016 года по 05.08.2021 года, с 06.08.2021 года по 22.06.2023 года постоянно был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой № 1501 от 25.12.2024 года, выданной администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.

При этом, как следует из паспорта истца ФИО1 в период с 10.10.2016 года иной регистрации по месту жительства он не имел. С 22.06.2023 года ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>

Свидетель ФИО9., допрошенная в судебном заседании, пояснила, работала в администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет, знает, что истец ФИО1 с 2014 года постоянно проживает в <данные изъяты>, имел регистрацию по месту пребывания, регулярно обращался в сельсовет для получения справок и продления регистрации по месту жительства. С 2023 года зарегистрирован по месту жительства в квартире по <адрес>

Свидетели ФИО10., ФИО11., допрошенные в судебном заседании, пояснили, что являются жителями <данные изъяты>, знакомы с семьей истца, знают, что он постоянно с 2014 года проживает в с<адрес>, никуда не выезжал, место жительств не менял.

Оценив показания свидетелей, полученные судебном заседании, суд находит их достоверными и правдивыми, в связи с чем принимает их в качестве доказательств по данному делу.

Кроме того, факт постоянного проживания истца ФИО1 в <адрес> подтверждается письменными доказательствами, приобщенными в материалы дела: копией свидетельства о заключении брака от 17.12.2021 года, копией протокола допроса свидетеля от 12.03.2019 года, копией протокола допроса свидетеля от 13.12.2016 года, копией извещения Грязинского городского суда Липецкой области от 07.08.2020 года, копией определения Грязинского городского суда Липецкой области от 05.08.2020 года, конвертом с почтовым отправлением Арбитражного суда Липецкой области от 02.11.2018 года, в которых адрес проживания истца ФИО1 значится как <адрес>.

Суд приходит к выводу, что совокупность представленных истцом доказательств подтверждает факт проживания его в период с 05.08.2016 года по настоящее время в <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем требование об установлении факта его постоянного проживания с 05.08.2016 года по настоящее время на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежит удовлетворению.

Определением от 09.07.2024 года N 1756-О Конституционный Суд разъяснил, что согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в такой зоне (пункт 8 части первой статьи 13, пункты 7 и 10 части первой статьи 27.1).

По смыслу названного Закона основания для ежемесячной денежной выплаты связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. ("Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий квартал 2024 года", вопрос № 14).

Из материалов дела следует, что, на момент обращения истца ФИО1 к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты общая продолжительность его проживания по месту жительства в зоне с льготным статусом составила более четырех лет. Следовательно у него имеется право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие, работающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом (код 96)», в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Коль скоро с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 обратился к ответчику 05.12.2024 года, следовательно, суд полагает необходимым обязать ответчика Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить истцу ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с указанной даты, то есть с 05.12.2024 года

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 с 05.08.2016 года по настоящее время на территории с льготным социально-экономическим статусом – в <адрес>

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Липецкой области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Преснякова Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 24.06.2024 года.