91RS0№-83

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики ФИО1 в составе:

председательствующего ФИО7.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора – ФИО4, представителя ответчика Администрации г. Керчи Республики Крым – ФИО5, представителя ответчика МБОУ <адрес> Республики ФИО1 «Школа №» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 28 имени героев Эльтигена», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление образования Администрации г. Керчи Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

17.07.2023 заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации г. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 28 м. героев Эльтигена» (далее: МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28»), в котором просил: возложить обязанность на Администрацию г. Керчи Республики Крым в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности»: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазинов к автомату ФИО2 с учебными патронами; сейфом оружейным; системой хранения тренажеров; возложить обязанность на МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности», вышеуказанным оборудованием.

В обоснование искового заявления заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым указывал на то, что в ходе проведенной прокуратурой города проверкой, установлено, что в школе не укомплектован кабинет ОБЖ, а именно там отсутствует вышеперечисленное оборудование, что противоречит приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804. Поскольку Администрация г. Керчи, является учредителем школы, то на ней лежит обязанность по обеспечению финансирования для приобретения оборудования для класса ОБЖ.

В возражениях на исковое заявление Администрация г. Керчи Республики Крым указала на то, что расходы по оборудования кабинета ОБЖ осуществляется за счет регионального бюджета, а не за счет местного бюджета (л.д. 60-64).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 20.07.2023, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечено Управление образование Администрации г. Керчи Республики Крым (л.д. 49).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 16.08.2023, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечено Министерство науки и молодежи Республики Крым (л.д. 89).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 06.09.2023, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (л.д. 103).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 26.10.2023, занесенного в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечен Совет министров Республики Крым (л.д. 122).

Прокурор в судебном заседании поддержала доводы искового заявления в части того оборудования, которое на сегодняшний день не докуплено, просила иск удовлетворить в этой части. Пояснила, что они не заявляют требования относительно взыскания денежных средств с администрации, а лишь просят администрацию как учредителя школы, обеспечить финансирование, за счет какого бюджета это будет происходить, относиться к вопросу о получении денежных средств и не может рассматриваться в рамках настоящего спора.

Представитель Администрации г. Керчи Республики Крым – ФИО5 в судебном заседании возражала против иска, пояснила, что финансирование оборудования в класс ОБЖ осуществляется за счет регионального бюджета, они данные расходы не финансируют, в связи с чем полагала, что они не являются надлежащим ответчиков.

Представитель МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28» - ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал на то, что часть оборудования ими уже куплена, оставшаяся часть будет приобретена до марта 2024 года. Указал на то, что финансирование на класс ОБЖ они получают из регионального бюджета.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что во исполнение соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, прокуратурой г. Керчи проведена проверка в МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28», по результатам которой установлено отсутствие в кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» оборудования в виде: цифровой лаборатории по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индексацией показателей; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазины к автомату ФИО2 с учебными патронами; сейф оружейный; системой хранения тренажеров.

Согласно ответу администрации МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28», предоставленного на требование прокуратуры № 281/01-15 от 26.06.2023, в кабинете ОБЖ имеется следующие имущество: дозиметр, защитный костюм, компас-азимут, противогаз взрослый, макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, респиратор (л.д. 6).

Часть 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, установлено, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 35 указанного Закона, обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 16.11.2022 № 993, в учебный план входит обязательный для изучения предмет – «Основы безопасности жизнедеятельности».

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военное службе» (далее - Закон) установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ № 96/134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Пунктом 11 указанной Инструкции установлено, что руководители организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации № 804 от 06.09.2022 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определения норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

В соответствии с подразделом 23 указанного Перечня «Кабинет основы безопасности жизнедеятельности» к основному оборудованию кабинета отнесено: цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату К. с учебными патронами; сейф оружейный; система хранения тренажеров.

МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Керчь (п. 1.2 Устава школы). Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация г. Керчи Республики Крым (п. 1.8 Устава школы). Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Вместе с тем, администрацией г. Керчи Республики Крым не обеспечено финансирование на оборудование кабинета основы безопасности жизнедеятельности в образовательном учреждении.

Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению учащимися умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления.

Таким образом, вышеуказанные требования федерального законодательства ответчиками исполняются ненадлежащим образом, в кабинете образовательного учреждения МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28» «Основы безопасности жизнедеятельности» отсутствуют указанное оборудование.

Следовательно, бездействие администрации г. Керчи Республики Крым в части обеспечения финансирования и руководства общеобразовательного учреждения по организации необходимой материальной базы делает невозможным полноценное обучение несовершеннолетних граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, приводит к нарушению гарантированного государством их права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом при освоении базового курса основ безопасности жизнедеятельности, что является нарушением, и препятствием для приобретения обучающимися необходимых навыков в области гражданской обороны, что в свою очередь нарушает их права и интересы государства.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела МБОУ г. Керчи РК «Школа № 28» была куплена цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки, измеритель электропроводности, кислотности и температуры, что подтверждается договором поставки № 080923/03/01 от 18.09.2023, актом сдачи-приемки товара, товарной накладной № 1754. В остальной части оборудования кабинет ОБЖ не оборудован.

Таким образом, поскольку на момент вынесения решения, школой частично оборудован кабинет ОБЖ, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию обеспечить финансирование для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» следящим оборудованием: комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазинов к автомату ФИО2 с учебными патронами; сейфом оружейным; системой хранения тренажеров.

Доводы администрации о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не финансируют приобретение спорного оборудования, откланяется судом.

Так согласно, приказу Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» субсидия предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование (возмещение) расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходов), возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», в требованиях прокуратура города, просит обеспечить финансирование школе, а не взыскивает денежные средства на оборудование, что свидетельствует о наделении администрации города определенными полномочиями по направлению заявок на выделение дополнительного финансирования, как учредителя школы.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Керчи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 28 имени героев Эльтигена», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление образования Администрации г. Керчи Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию г. Керчи Республики Крым в течении одного финансового года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 28 имени героев Эльтигена» для оборудования кабинета «основы безопасности жизнедеятельности», следующим оборудованием: комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазинов к автомату ФИО2 с учебными патронами; сейфом оружейным; системой хранения тренажеров.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательному учреждению г. Керчи Республики Крым «Школа № 28 имени героев Эльтигена» в течении одного финансового года со дня поступления финансирования обеспечить оборудование кабинета «основы безопасности жизнедеятельности», следующим оборудованием: комплектом массо-габаритных моделей оружия; магазинов к автомату ФИО2 с учебными патронами; сейфом оружейным; системой хранения тренажеров.

В удовлетворении иной части требований, иска заместителя прокурора г. Керчи Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.