Решение по делу № 02-0190/2023 от 27.01.2023 - об обязании получить лицензию на пользование участком недр для целей эксплуатации подземного сооружения.

Гражданское дело № 2-0190/23

УИД: 77RS0002-02-2022-009769-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года город Москва

Басманный районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре Мотиной Д.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьего лица – Федерального агентства по недропользованию ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-0190/23 по исковому заявлению Ачинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании получить лицензию на пользование участком недр для целей эксплуатации подземного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании получить лицензию на пользование участком недр для целей эксплуатации подземного сооружения, мотивируя свое обращение тем, что ответчик в отсутствии оформленной лицензии осуществляет эксплуатацию железнодорожного тоннеля «Тоннель №3» (ст. Кия-Шалтырь, 138 км, ПК 8+97, построен в 1965г., инвентарный номер ***) и пользуется участками недр, в связи с чем просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на пользование участком недр для целей эксплуатации подземного сооружения – железнодорожного тоннеля – «Тоннель №3» (ст. Кия-Шалтырь, 138 км, ПК 8+97, построен в 1965г., инвентарный номер ***), не связанного с добычей полезных ископаемых.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представители третьего лица Федерального агентства по недропользованию ФИО3, ФИО4 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным письменных пояснениях.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителей 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ачинской транспортной прокуратурой в феврале-марте 2020 г. проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере недропользования при эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» осуществляет пользование участком недр, на котором расположен железнодорожный тоннель - «Тоннель №3» (ст. Кия-Шалтырь, 138 км, ПК 8+97, построен в 1965г., инвентарный номер ***), без оформления лицензии на пользование недрами.

По результатам проверки прокуратурой 01.04.2021 внесено представление № 23\1-03-2020, которое ОАО «РЖД» оставлено без удовлетворения.

Также Ачинской транспортной прокуратурой по данному факту было возбуждено дело об административной правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП России, предусматривающей ответственность за пользование недрами без лицензии, а соответствующие материалы направлены для принятия решения в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора и постановлением № Н-381-в от 23.09.2020г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.08.2021 по делу № А27-21428/2020 указанное постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности отменено.

Данный судебный акт оставлен без изменений постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.05.2022.

В соответствии со ст.ст. 6 и 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» эксплуатация подземных сооружений, в т.ч. не связанных с добычей подземных ископаемых является недропользованием, которое подлежит лицензированию.

Согласно п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», под сооружением следует понимать результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и(или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, в том числе перемещения людей и грузов.

В свою очередь, согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 3.12 «СП 238.1326000.2015. Свод правил. Железнодорожный путь», утвержденного приказом Минтранса России от 01.07.2015 № 209, железнодорожная линия – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Пунктами 3.13 и 3.20 вышеуказанного Свода Правил 238.1326000.2015 установлено, что:

железнодорожный путь – это подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, водопропускные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения (п. 3.13);

искусственные сооружения – это сооружения, возводимые на пересечениях с препятствиями (реками, ущельями, другими дорогами) либо для замены земляного полотна в виде мостов, водопропускных труб, тоннелей, виадуков, путепроводов и эстакад.

Таким образом, железнодорожный тоннель является частью линейного объекта – железнодорожной линии, т.е. линейной строительной системы, которая, охватывается понятием «сооружение» в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Поскольку железнодорожный тоннель не может иметь самостоятельного функционального значения, а является вспомогательным сооружением по отношению к линейному объекту – железнодорожной линии, и не может функционировать в отрыве от нее, то железнодорожный тоннель не может являться самостоятельным сооружением по смыслу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, а из буквального толкования ст. 6 Закона РФ «О недрах» следует, что в ней идет речь именно о самостоятельных сооружениях, к которым железнодорожные тоннели не относятся.

Позиция о том, что железнодорожный тоннель не является самостоятельным сооружением в смысле ст. 6 Закона РФ «О недрах», и, как следствие, его эксплуатация не требует лицензии на недропользование, высказана, в том числе Министерством природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), а также Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра).

Так, из писем Минприроды России от 12.10.2020 № 11-47/26565 и от 15.03.2021 № 07-11-47/6575, а также Роснедр от 25.03.2020 № СА-04-31/4805 и от 15.03.2021 № 07-11-47/6575, следует, что так как железнодорожный тоннель общего пользования не является самостоятельным подземным сооружением, то получение лицензии на право пользования недрами для его эксплуатации не требуется.

Поскольку железнодорожный тоннель – «Тоннель №3» (ст. Кия-Шалтырь, 138 км, ПК 8+97, построен в 1965г., инвентарный номер ***) не является самостоятельным подземным сооружением и получение лицензии на право пользования недрами для его эксплуатации не требуется, то оснований для удовлетворения требований Ачинского транспортного прокурора не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ачинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании получить лицензию на пользование участком недр для целей эксплуатации подземного сооружения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда города Москвы.

Судья Г.А. Графова