Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10MS0003-01-2024-006591-04

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10MS0003-01-2024-006591-04

Дело № 5-163/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Деготь ФИО9, при секретаре Варданян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Республиканская инфекционная больница», <данные изъяты>

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская инфекционная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «РИБ»), зарегистрированное по адресу: <адрес>, в срок до 23:59 03.10.2024 не предоставило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции – Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, расположенный по адресу: <адрес>, уведомление о расторжении 30.09.2024 трудового договора с гражданином ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чем нарушило положения п. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Нарушение выразилось в том, что уведомление о расторжении (прекращении) трудового договора с вышеуказанным иностранным гражданином в нарушение установленного срока – в течение трех рабочих дней с даты расторжения (прекращения) трудового договора (30.09.2024) не было представлено в период с 01.10.2024 по 03.10.2024 включительно (в рабочие дни 01.10, 02.10, 03.10) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции – Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, тем самым, ГБУЗ «РИБ» 04.10.2024 допустило нарушение сроков представления уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином.

Полномочный представитель ГБУЗ «РИБ» в судебном заседании участия не принимал. О времени и месте слушания дела ГБУЗ «РИБ» извещено надлежащим образом. В мотивированных возражениях указали, что уведомление в орган миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином было подано вместо до 03.10.2024 – 08.10.2024, т.е. с нарушением срока подачи. Между тем, данным деянием ГБУЗ «РИБ» не причинено существенного ущерба интересам общества и государства, умысла на совершение правонарушения у бюджетного учреждения не имелось. Учитывая, что подобное правонарушение совершено со стороны ГБУЗ «РИБ» впервые, учреждение здравоохранения является бюджетной организацией, ходатайствовали о признании правонарушения малозначительным, либо замене административного штрафа на предупреждение. Представили сведения об отсутствии денежных средств для уплаты штрафа в связи с просроченной кредиторской задолженностью на 19.03.2025 в сумме более 50000000 рублей.

Виновность ГБУЗ «РИБ» подтверждается совокупностью имеющихся доказательств: протоколом об административном правонарушении № М/2019 от 24.02.2025, который отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и существенных недостатков не имеет; объяснениями начальника и специалиста отдела кадров ГБУЗ «РИБ» ФИО5 и ФИО6 о признании факта несвоевременной подачи в миграционный орган соответствующего уведомления в отношении иностранного работника; копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) №, поступившим в орган миграции 11.10.2024; почтовым отправлением от 08.10.2024; трудовым договором № от 28.08.2024 с гражданином ФИО3, принятым на должность врача-терапевта приемного отделения ГБУЗ «РИБ»; приказом главного врача ГБУЗ «РИБ» о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином ФИО3 №/к от 26.09.2024 об увольнении с 30.09.2024; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «РИБ»; другими материалами дела.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (приложение N 3), а также Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9) (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу п. 6 Приложения № 9 к Приказу № 536 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «РИБ» в совершении административного правонарушения и полагает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

К смягчающим ответственность обстоятельствам судья относит признание вины, совершение правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает.

Кроме того, при определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного ГБУЗ «РИБ» административного правонарушения, степень вины нарушителя, данные об ГБУЗ «РИБ», которое по типу государственных учреждений является бюджетным, его финансовое и хозяйственное положение, учитывая, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, и приходит к выводу о возможности назначения ГБУЗ «РИБ» с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказания в виде предупреждения.

Возможность замены ГБУЗ «РИБ» наказания на предупреждение основаны на совокупном анализе следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно представленным материалам, совершенное административное правонарушение было выявлено инспекторами ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску при исполнении ими служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Из протокола должностного лица ГОМУ ОВМ УМВД России по г. Петрозаводску от 24.02.2025 следует, что ГБУЗ «РИБ» по состоянию на 04.10.2024 (на дату совершения вмененного административного правонарушения) ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным заменить предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская инфекционная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья Н.Е. Деготь