Решение по делу № 2-2155/2023 от 27.06.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в МКДОУ детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Дело № 2-2155/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-002715-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 г. город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре Гавриловой К.Б.,

при участии представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский, Управлению образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в МКДОУ детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в МКДОУ детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский о возложении обязанности организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Исковые требования прокурора основаны на том, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья совершеннолетних.

Так, в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности.

Полагает, что, исходя из положений п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, дополнив, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности не устранены.

Ответчики – администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, МКДОУ детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский Минераловодского района, Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание представителей не обеспечили, не просили об отложении рассмотрения дела. Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца – старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., суд приходит к следующему.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа, в ходе которой установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский в нарушение статьи 5, части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительной документацией пожарной сигнализации и систем речевого оповещения МДОУ № 23 «Антошка» п. Новотерский: актом окончания монтажных и пуско-наладочных технических средств пожарной сигнализации и систем речевого оповещения от 09 июня 2009 г., актом о приемке в эксплуатацию технических средств пожарной сигнализации и систем речевого оповещения от 09 июня 2009 г., составленными директором ООО «ПР» СКОО ВДПО и заведующей МВДОУ № 3; информацией начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Минерало-водскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 18.05.2023 № ИВ-197-6-15-340, согласно которой в нарушение пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в МКДОУ детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (либо отсутствует информация от изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации), без ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Доказательств устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на МКДОУ № 23 «Антошка» п. Новотерский обязанности организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) являются законными и обоснованными.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Уставом МКДОУ № 23 «Антошка» п. Новотерский (п. 1.15.) учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования

администрации Минераловодского городского округа, которое осуществляет функции и полномочия Учредителя.

Согласно пункту 1.11 Положения об Управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 29.04.2022 №177, указанное Управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе и дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются и создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (п. 2.2.8 Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п.2.2.4), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств (2.2.18). Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по обеспечению разработки перспективных направлений развития материально - технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудование (п. 3.6), разработке комплексных программ обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений (п. 3.8).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (п. 3.43).

Согласно подпункту 12.2 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, поскольку как указано выше, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных дошкольных образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя, при этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности с наличием финансовых возможностей, суд приходит к выводу, что обязанность обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в МКДОУ детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский должна быть возложена на учредителя образовательного учреждения Управление образования администрации Минераловодского городского округа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств подведомственного ему образовательного учреждения.

Соответственно, администрация Минераловодского городского округа ненадлежащий ответчик по данному спору. Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Указанный Минераловодским межрайонным прокурором в иске срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда является достаточным для исполнения судебного решения и устранения выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 «Антошка» п. Новотерский организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на установку системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад 23 «Антошка» п. Новотерский в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 04.07.2023.

Судья И.А. Шаталова