УИД 61RS0024-01-2023-004293-55

Судья Молотиевский А.Г. № 7.1-590/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 и его защитника адвоката Лихачева И.А. на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФИО1 и его защитник адвокат Лихачев И.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, наличие вида на жительство в Российской Федерации, проживание совместно с матерью-гражданкой Российской Федерации.

ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, его защитник адвокат Лихачев И.А., доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление, производство по делу прекратить, представили подлинник вида на жительство на имя ФИО1

Заслушав в судебном заседании ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, его защитника Лихачева И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п.2 указанной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 ноября 2023 года в 07 часов 00 минут при проверке документов, по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Тенистая, 17 «В», на территории рынка «АгроМолл» выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившееся в нарушении режима пребывания, проживания на территории Российской Федерации, а именно въехал на территорию РФ 21 мая 2023 года и по настоящее время 21 ноября 2023 года находится на территории РФ, тем самым суммарно превысил срок пребывания на территории РФ на 94 дня, однако срок пребывания иностранным гражданином в РФ составляет не более 90 суток в течение календарных 180 суток, тем самым гражданин Республики Таджикистан ФИО1 нарушил норму ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценив изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Между тем, выводы судьи районного суда не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением вида на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи, который выдается на срок действия разрешения на работу, выданного указанному высококвалифицированному специалисту.

Порядок выдачи вида на жительство установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.

Исходя из материалов дела, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ заключается в том, что он нарушил режим пребывания тем, что в ходе установления личности он не имел документа, подтверждающего право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем, гражданин ФИО1, прибывший в РФ 21 мая 2023 года, имеет вид на жительство в РФ, оформленный 23 августа 2023 года ГУ МВД России по Ростовской области; кроме того, его мать ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается приложенной копией паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельством о рождении ФИО1

К жалобе в Ростовский областной суд защитник приобщил копию действительного вида на жительство ФИО1, оформленного ГУ МВД России по Ростовской области 23 августа 2023 года (л.д.25), в судебном заседании представил подлинник документа.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1 на день выявления события административного правонарушения (21.11.2023) имел документ, подтверждающий право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что исключает наличие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения.

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», нарушение которой вменено ФИО1, указывает на обязанность иностранного гражданина иметь документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие (вопрос 6 обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016г.).

В связи с изложенным, учитывая положения ст.1.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду отсутствия в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2023 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, освободить из ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское».

Судья