УИД: 61RS0050-01-2025-000558-20
2-584/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 мая 2025 года
пос.Орловский Орловского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2025
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025.
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карташова Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Пикаловой О.И.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Орловского района РО Сбродова А.И.,
представителя ответчика МБОУ Донская средняя общеобразовательная школа – ФИО1,
представителя 3-го лица администрации Орловского района – ФИО2, представителя 3-го лица Управления образования Орловского района – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области к МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа», 3-и лица: администрация Орловского района, управление образования Орловского района об обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орловского района РО обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области с указанным выше иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведённой проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений установлено, что в деятельности МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа» имеется ряд нарушений, а именно вместо установки калитки с видеонаблюдением вход на территорию оборудован турникетом. В связи с этим 20.12.2024 в адрес ответчика направлено представление № об устранении допущенных нарушений, по итогам рассмотрения которого прокурору сообщено о предпринятых мерах к их устранению, однако в полной мере указание прокурора не исполнено. Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор Орловского района РО просил обязать МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа» принять меры к замене турникета на калитку с установлением видеодомофона в срок до 01.09.2025.
Явившийся в судебное заседание представитель истца – помощник прокурора Орловского района Ростовской области Сбродов А.И. заявленные требования поддержал в полном объёме и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа», действующий на основании доверенности, ФИО1 требования истцовой стороны признал в части оборудования входа в учреждение калиткой, в остальной части просил в иске отказать по изложенным в письменном отзыве мотивам.
В судебном заседании представители 3-х лиц администрации Орловского района по доверенности ФИО2, Управления образования Орловского района по доверенности ФИО3 согласились с изложенными представителем ответчика доводами и заняли аналогичную позицию, повторив основания и мотивы принятого решения, указанным в письменных отзывах каждого из них.
Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Исходя из комплексного анализа положений ст.41 Конституции Российской Федерации (право граждан на охрану здоровья) и требований ст.37 Конституции Российской Федерации «право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности», с целью соблюдения интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения государством обеспечивается необходимый уровень антитеррористической защищённости образовательных учреждений.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ N273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.41 данного ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из требований ч.ч.1, 7 ст.2 ФЗ N35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч.6 ст.3 данного ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
П.4 ч.2 ст.5 указанного ФЗ предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п.6).
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела следующее.
В ходе проведённой 13.12.2024 помощником прокурора Орловского района РО Сбродовым. проверки МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа» установлено, что учреждение не соответствует требованиям антитеррористической защищённости, поскольку доступ на территорию не блокируется, необходимо установление калитки с домофоном, взамен которой в настоящее время установлен турникет.
В связи с выявленными нарушениями 20.12.2024 в адрес ответчика направлено представление № об устранении допущенных нарушений.
Согласно письма № от 27.12.2024 в целях обеспечения антитеррористической защищённости учреждения осуществляется ряд мероприятий, а именно организован регулярный обход территории внутри школы и непосредственно прилегающей территории силами дружинника; на въезде на территорию установлены закрывающиеся металлические ворота, а турникет на входе блокируется с двух сторон решётками и замками; на территории установлено <данные изъяты> камер видеонаблюдения, <данные изъяты> из которых являются внутренними; оборудованы эвакуационные выходы.
В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Из приведенных положений закона следует, что суд при вынесении решения, оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N1006 от 02.08.2019.
Как определено в п.п.1 и 2 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Для целей указанных выше требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
Таким образом, положения указанных Требований распространяются, в том числе на МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа».
Школам и колледжам может быть присвоена одна из четырех категорий опасности в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших и размера населенного пункта (п.13 Требований).
МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа» отнесена к IV категории. Данное обстоятельство подтвердили все участники судебного разбирательства, в связи с чем исходя из требований ч.2 ст.68 ГПК РФ суд признаёт его установленным.
Согласно п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, что подтверждается соответствующим заявлением представителя ответчика.
Учитывая в том числе признание исковых требований со стороны ответчика, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения требований действующего законодательства в части оборудования входа на территорию учреждения калитки, в связи с чем полагает требования Прокурора Орловского района РО обоснованными и подлежащими удовлетворению в этой части.
Исходя из положений, предусмотренных ст.204 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения принятого решения в срок до 31.08.2025 включительно.
Относительно требований установки видеодомофона суд исходит из следующего.
Как определено ч.1 ст.6 ФЗ N384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются: национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил) (п.1); международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств (п.2); стандарты организаций (п.3); результаты применения предусмотренных ч.6 ст.15 настоящего ФЗспособов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации (п.4) В силу положений ч.ч.5, 6 данной статьи национальные стандарты и своды правил, указанные в ч.2 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет. Необходимость применения документов, указанных в ч.ч.3 и 4 настоящей статьи, может быть установлена в задании на проектирование.
Разрешение данного вопроса передано в ведение Правительства РФ.
Применительно к спорным правоотношениям действительно п.9.3.2.2 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России N572/пр от 17.08.2016) для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания образовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны
Одновременно с этим как справедливо указано в письменных отзывах представителя ответчика и представителей 3-х лиц настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых зданий и комплексов общеобразовательных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также учебных и общешкольных помещений школ-интернатов.
МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа», согласно открытых сведений, была возведена в 1925 году, следовательно не является ни вновь строящейся, ни реконструируемой, не относится к категории «школа-интернат», следовательно указанный Свод правил может быть применён исключительно как носящий рекомендательный характер и подлежащий применению на добровольной основе, в связи с чем возложение на ответчика обязанности по установке видеодомофона не может быть признано законным, требования в этой части следует оставить без удовлетворения.
Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов суд исходит из следующих обстоятельств.
Как определено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ, с учетом того, что как истец, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в силу прямого указания закона, расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением дела возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области к МБОУ Донская средняя общеобразовательная школа об обязании совершить определённые действия – удовлетворить частично.
Обязать МБОУ «Донская средняя общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) произвести замену турникета на входе на территорию учреждения с северо-восточной стороны на калитку в срок до 31.08.2025 включительно.
В остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья