Гражданское дело № Э-2-121/2025

УИД 46RS0007-01-2025-000031-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 17 марта 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Л.Ф.,

при введении протокола секретарем Остроумовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 188 747 рублей 63 копеек и процентов за несвоевременное исполнение обязательств пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 ГПК РФ в сумме 12 681 руб 14 коп за период с 01.04.2024по 01.12.2024

Заявленные требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в администрации Сергеевского сельсовета <адрес>, правопреемником которого является администрация Дмитриевского сельсовета <адрес>, в должности главы и выполняла полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе. С ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р ей назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в соответствии со ст.13.<адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗКО. ДД.ММ.ГГГГ была вновь избрана на данную должность главы муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» <адрес> и замещала ее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей начислена но не выплачена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 188 747 рублей 63 копеек. В связи с тем, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости своевременно не производилась, просит взыскать с ответчика указанную задолженности по выплате доплаты к пенсии.

Истец ФИО1, представитель ответчика – администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, будучи надлежащим образом, извещены о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://zolotuhinsky.krs.sudrf.ru) в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.6 ч.1 ст.17 ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, при этом в соответствии с п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Частью 3 данной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно п.2 ст.39 Устава администрации Дмитриевского сельсовета <адрес> в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.12 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерность заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Как было установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в администрации Дмитриевского сельсовета <адрес> в должности главы, выполняя полномочия выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе.

В соответствии со ст.13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главам муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» распоряжением главы Дмитриевского сельсовета <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости.

В соответствии со сведениями, представленными истцом в подтверждение своих доводов, у администрации Дмитриевского сельсовета <адрес> имеется задолженность по доплате к пенсии ФИО1, образовавшаяся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющая 188 747 руб 63 коп, выплата которой ответчиком не произведена, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Пенсионное обеспечение граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета должно соответствовать статьям 31, 85, 86 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (абз.2 п.1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п.2). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (п. 4).

Учитывая, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Нормативные акты, на основании которых была установлена доплата истцу, были приняты в установленном законном порядке, не признаны противоречащими действующему законодательству, действие их не приостановлено и не оспорено.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию начисленная, но не выплаченная ежемесячная доплата к пенсии муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 188 747 руб. 63 коп, согласно представленному истцом расчету, который не оспорен ответчиком и суд признает правильным.

Рассматривая исковые требования о взыскании в пользу истца процентов, в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что положения данной нормы предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг, а поскольку возникшие между сторонами отношения по выплате доплаты к пенсии не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, то оснований для взыскания с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами не имеется.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд принимает во внимание, что согласно положениям статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из статьи 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе и расходы на оплату услуг представителя.

Частью 1 ст. 98 ГПК РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований,

В обоснование требований о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя за составление искового заявления, ФИО1 представлены соглашение об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ и акт о выполненных юридических услугах от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 оплатила ФИО4 денежные средства в размере 25 000 рублей в счет оплаты за оказанные юридические услуги по составлению и подачу иска в суд по данному гражданскому делу. Суд признает данный факт установленным и определяет стоимость данных услуг с учетом характера спора, требований разумности и справедливости в размере 5 000 рублей.

Учитывая, что исковые требования ФИО1 удовлетворены частично в сумме 188 747 руб. 43 коп, что составляет 93,7% от заявленной суммы иска – 201 428 руб. 74 коп, возмещению подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 599 рублей 30 копеек.

Таким образом, с администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в бюджет Золотухинского района Курской области подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины с учетом положений ст. 333.19. ч.1 п.1 НК РФ в размере 6 599 руб. 30 коп, уплаченных истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии и процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных издержек, удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области (ИНН №) за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) задолженность по доплате к пенсии муниципального служащего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 188 747(сто восемьдесят восемь тысяч семьсот сорок семь) рублей 63 (шестьдесят три) копейки, судебные расходы в размере 11 599 (одиннадцать тысяч пятьсот девяносто девять) рублей 30 (тридцать) копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Емельянова

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года.