Гражданское дело № 2-177/2022
УИД 34RS0020-01-2022-0000268-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Преображенская 23 августа 2022 года
Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Клиновской О.В., единолично,
при секретаре судебного заседания Хасия И.Т.,
с участием ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,
представителей ответчика ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» ФИО1, ФИО2, действующих по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области гражданское дело по иску
прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально-значимых объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально-значимых объектов, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально-значимых объектов в деятельности ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» (далее – Учреждение), в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
На объекты (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации распространяют свое действие Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее – Требования).
В силу п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Подпунктами «б, г, д, к-м, о» п. 16 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 данных требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (пп. «а, г, и» п. 16(1) Требований).
В ведении Учреждения находится 21 объект (территория) здравоохранения, на которые распространяют действие Требования.
Данные объекты (территории) обследованы, категорированы и паспортизированы.
Ранее проведенной в декабре 2021 года проверкой установлено, что мероприятия, направленные на обеспечение необходимой степени антитеррористической защищенности обозначенных объектов (территорий), выполнены не в полной мере.
В частности, в нарушение пп. «б» п. 16 Требований объекты (территории) защиты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не оборудованы.
Объекты (территории), расположенные по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62, которым присвоена 3 категория, не обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и не оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. «г» п. 16(1) Требований № 8).
Кроме того, должным образом не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что противоречит пп. «д» п. 16 Требований № 8.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.12.2021 в адрес главного врача ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» внесено представление (рассмотрено, требования прокурора не удовлетворены).
Настоящая проверка показала, что вопреки п. 14 во взаимосвязи с пп. «г, к-м, о» п. 16, пп. «а, и» п. 16(1) Требований № 8 в отношении категорированных и паспортизированных объектов (территорий) здравоохранения не организовано обеспечение информационной безопасности, не разработаны меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений не разработаны; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, а также проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) не осуществляются; в обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) отсутствуют стационарные и переносные металлодетекторы, резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта не создан (применительно к объектам (территориям) защиты 3 категории, расположенных по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62).
Вскрытые нарушения не позволяют в полной мере осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах (территориях) здравоохранения, не обеспечивают своевременное выявление подозрительных лиц, пресечения проноса ими на территорию объекта взрывных устройств и взрывчатых веществ.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области обращается в суд в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие Учреждением надлежащих мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения не только является нарушением требований действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.
Прокурор в исковом заявлении просит суд обязать ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем проведения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, находящихся в ведении ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» (21) в установленном Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, порядке, а именно: 1) оборудовать объекты (территории) защиты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; 2) обеспечить объекты (территории), расположенные по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62, которым присвоена 3 категория, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить данные объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 3) обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); 4) организовать обеспечение информационной безопасности; 5) разработать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; 6) проводить обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, а также учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); 7) в обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) организовать наличие стационарных и переносных металлодетекторов, 8) создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (применительно к объектам (территориям) защиты 3 категории, расположенных по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62).
В судебном заседании ст. помощник прокурора Давыдов А.М. исковые требования уточнил, отказавшись от их части в связи с добровольным исполнением, просил обязать ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем проведения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, находящихся в ведении ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» (21) в установленном Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, порядке, а именно: 1) оборудовать объекты (территории) защиты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; 2) обеспечить объекты (территории), расположенные по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62, которым присвоена 3 категория, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить данные объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 5) разработать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; 7) в обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) организовать наличие стационарных и переносных металлодетекторов.
От представителя ответчика ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» ФИО1 поступило письменное заявление о признании оставшейся неисполненными части исковых требований, с ними согласна, просит принять признание ею иска. Настоящее заявление приобщено к материалам дела.
Определением Киквидзенского районного суда принят отказ от части требований прокурора в связи с их добровольным исполнением ответчиком.
Проверяя обоснованность исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении иска.
В силу требований статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
В соответствии с положениями статей 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Последствия признания иска, предусмотренные статьями 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» - ФИО1 ясны и понятны, что подтверждается её письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.
По настоящему гражданскому делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем ответчика ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» - ФИО1 иска Киквидзенского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в полном объёме и обязывает ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем проведения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, находящихся в ведении ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» (21) в установленном Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, порядке, а именно: 1) оборудовать объекты (территории) защиты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; 2) обеспечить объекты (территории), расположенные по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62, которым присвоена 3 категория, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить данные объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 5) разработать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; 7) в обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) организовать наличие стационарных и переносных металлодетекторов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 333.17 Налогового Кодекса РФ, указанные в п. 1 настоящей статьи лица признаются плательщиками в случае, если они: выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а так же искового заявления неимущественного характера: для физических лиц – 300 рублей; для организации – 6 000 рублей.
Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что ответчик является государственным учреждением, суд полагает уменьшить размер государственной пошлины и взыскать с ответчика в доход местного бюджета – муниципального образования - Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области, государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористичекой защищенности путем проведения переченя мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, находящихся в ведении ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» (21) в установленном Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, порядке, а именно: 1) оборудовать объекты (территории) защиты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; 2) обеспечить объекты (территории), расположенные по адресу: Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Комсомольская, д. 62, которым присвоена 3 категория, охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить данные объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; 5) разработать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; 7) в обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) организовать наличие стационарных и переносных металлодетекторов.
Взыскать с ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» в доход муниципального образования – Киквидзенский муниципальный район Волгоградской области – государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.
Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.
Судья Клиновская О.В.