Дело № 2а-1-302/2022

УИД 73RS0014-01-2022-000462-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Павловка 18 августа 2022 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ханбековой Н.М., при секретаре Джаббаровой А.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Агентство ветеринарии Ульяновской области обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования следующим. Агентство ветеринарии Ульяновской области является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Николаевским районным судом Ульяновской области по делу № 2а-1-106/2021, вступившему в законную силу 27.07.2021, с предметом исполнения: обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения - скотомогильника, расположенного в р., в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва», установить срок исполнения решения в указанной части до ДД.ММ.ГГГГ.

12 июля 2022 года по исполнительному производству №-ИП заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения, а именно, о взыскании с Агентства ветеринарии исполнительного сбора в размере 50000 рублей по следующим мотивам: - Исполнительный документ должником - Агентством ветеринарии Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Агентство ветеринарии Ульяновской области считает выводы пристава ФИО1 необоснованными, вынесенное Постановление пристава незаконным, которым нарушаются имущественные права Агентства ветеринарии, поскольку Агентство ветеринарии необоснованно лишится финансовых средств.

Необоснованность и незаконность Постановления пристава заключаются в следующем. ДД.ММ.ГГГГ в Агентство ветеринарии Ульяновской области поступило Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО2 Пунктом 3 Постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.09.2021 установлено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 21 сентября 2021 года Агентством ветеринарии судебному приставу ФИО2 направлено уведомление о невозможности исполнения исполнительного документа №-ИОГВ-16-01. ДД.ММ.ГГГГ в Агентство ветеринарии поступило требование судебного пристава ФИО2 об исполнении судебного решения до 11 октября 2021 года. 28 сентября 2021 судебному приставу ФИО2 Агентством ветеринарии направлено заявление о приостановлении исполнительного производства до окончания производства в суде кассационной инстанции и принятия решения Николаевским районным судом по заявлению о пересмотре решения по новым обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ в Агентство ветеринарии поступили постановление об отказе в приостановлении ИП от ДД.ММ.ГГГГ и постановление об отказе в продлении сроков ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также извещение о месте и времени совершения исполнительных действий, в котором ФИО2 вызывает Агентство ветеринарии 29.10.2021 в 09:00 по вопросу исполнения решения суда. По извещению руководителем Агентства направлены заместитель руководителя Агентства ФИО3, начальник ОГБУ «Симбирский референтный центр по ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО4 и представитель по доверенности ФИО5 Судебному приставу ФИО2 даны пояснения с представлением подтверждающих документов, что у Агентства ветеринарии имеются непреодолимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. 11 октября 2021 года судебному приставу ФИО2 Агентством ветеринарии направлено заявление № 73-ИОГВ-16-01/1555исх об отложении срока требования по исполнительному производству до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу ФИО2 Агентством ветеринарии направлено заявление №-ИОГВ-16-01/1605исх об отложении срока требования по исполнительному производству до 31 октября 2021 года включительно. 28 октября 2021 года судебному приставу ФИО2 Агентством ветеринарии направлено заявление №-ИОГВ-16-01/1653исх. о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа. Ответ по настоящее время отсутствует, что является нарушением процессуальных норм. 29 ноября 2021 года судебному приставу ФИО2 Агентством ветеринарии направлена копия определения Николаевского районного суда от 7 октября 2021 года о принятии административного заявления Агентства ветеринарии к производству и приостановлении производства по делу № 2а-1-106/2021 до поступления материалов административного дела № 2а-1-106/2021 в Николаевский районный суд из Ульяновского областного суда. 13 декабря 2021 года судебному приставу ФИО2 Агентством ветеринарии направлена копия определения Николаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении производства по делу №а-1-106/2021 до рассмотрения кассационной жалобы по указанному административному делу Шестым кассационным судом общей юрисдикции. 22 декабря 2021 года в ОСП по Николаевскому району Агентством ветеринарии направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда № 73-ИОГВ-16-01/2005исх. 11 января 2022 года в Агентство ветеринарии от начальника отделения ОСП по Николаевскому району поступил отказ в предоставлении отсрочки. 12 января 2022 года Агентством ветеринарии в Николаевский районный суд направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда № 73-ИОГВ-16-01/17исх.

28 марта 2022 года определением Николаевского районного суда дело № 13а-1-123/2022 Агентству ветеринарии предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 мая 2022 года. Агентство ветеринарии Ульяновской области приступило к исполнению решения суда. Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия по определению места утилизации особо опасных биологических отходов с привлечением кадастрового инженера. ДД.ММ.ГГГГ руководителю УФССП по Ульяновской области и начальнику отделения ОСП по Николаевскому району направлены уведомления о сборе рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ по определению местонахождения объекта. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП по Николаевскому району подписан Акт об отсутствии возможности определить месторасположение объекта по координатам, указанным в решении Николаевского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 дело № 2а-1-106/2021. 30 мая 2022 года Агентством ветеринарии в Николаевский районный суд направлено заявление № 73-ИОГВ-16-01/840исх об изменении способа исполнения решения суда с уведомлением ОСП по Николаевскому району. 14 июня 2022 года в ОСП по Николаевского району Агентством ветеринарии повторно направлено ходатайство № 73-ИОГВ-16-01/904исх о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа. Ответ от ОСП по Николаевскому району отсутствует, что является нарушение процессуальных норм.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, предусмотренных пунктами 2-7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 46 Закона, взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу в случае, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия исполнительный документ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Законом установлены обязательные требования, которые необходимо исполнить судебному приставу при установлении обстоятельств, подтверждающих невозможность взыскания по исполнительному документу.

Такими обстоятельствами по исполнительному производству № 18625/21/73026 являются невозможность установить место утилизации особо опасных биологических отходов по решению Николаевского районного суда дело № 2а-1-106/2021.

Данные обстоятельства были установлены и зафиксированы комиссией в составе представителей Агентства ветеринарии, администрации муниципального образования «», кадастровым инженером и судебным приставом ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ в Акте установления места утилизации особо опасных биологических отходов (сибиреязвенного захоронения - скотомогильника) в р..

В Агентстве ветеринарии отсутствуют сведения об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения.

На устную просьбу Агентства ветеринарии судебному приставу вынести постановление об окончании исполнительного производства получен отказ.

7 июля 2022 года в ОСП по Николаевского району Агентством ветеринарии направлено ходатайство № 73-ИОГВ-16-01/1005исх о принятии мер, направленных на создание условий исполнения решения суда или окончании исполнительного производства.

Таким образом, по мнению Агентства ветеринарии, судебным приставом ФИО1. допущено незаконное бездействие, выразившееся в игнорировании требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

13 июля 2022 года в Агентство ветеринарии поступило постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 12.07.2022, утвержденное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО1., а именно, о взыскании с Агентства ветеринарии исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Таким образом, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО1. вынесено Постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, при наличии установленных самим ФИО1. непреодолимых обстоятельств, подтверждающих невозможность взыскания по исполнительному документу, а также при отсутствии полномочий, что является незаконным.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ссылаясь на ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 124 - 126, 218 - 220, 360 КАС РФ, административный истец просит суд: 1. Признать Постановление о взыскании исп. сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.07.2022, утвержденное заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО1. незаконным и отменить. 2. Освободить Агентство ветеринарии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Агентства ветеринарии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1, представитель заинтересованного лица - Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, материалы административного дела №а-1-106, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 года по делу № 2а-1-106/2021 обязано Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения - скотомогильника, расположенного в р., в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва», установить срок исполнения решения в указанной части до 01 июля 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 27.07.2021 года решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Агентства ветеринарии Ульяновской области - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.02.2022 решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 27.07.2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Агентства ветеринарии Ульяновской области - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в ОСП по Николаевскому району УФССП России по Ульяновской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании выданного Николаевским районным судом Ульяновской области исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1-106/2021, в отношении Агентства ветеринарии Ульяновской области, предмет исполнения: обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения - скотомогильника, расположенного в р., в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва», установить срок исполнения решения в указанной части до 01 июля 2021 года.

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Административный истец должен доказать, что его права, свободы и законные интересы нарушены, а должностное лицо службы судебных приставов - соответствие оспариваемых постановлений, их действий (бездействия) нормативным правовым актам.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ вручено представителю Агентства ветеринарии ДД.ММ.ГГГГ. Установлен должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор за неисполнение исполнительного документа имущественного характера в размере 50000 рублей.

Разъяснено должнику, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Судебным приставом-исполнителем вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вручено представителю должника постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (требование о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительного документа.

В соответствии с ч.1, ч.2, ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ с Агентства ветеринарии взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

Исходя из смысла положений, установленных ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодательством отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения решения суда от 22.04.2021 Агентством ветеринарии Ульяновской области проведены следующие мероприятия в рамках исполнительного производства. 21 сентября 2021 года должником направлено в ОСП уведомление о невозможности исполнения исполнительного документа. Требованием установлен срок исполнения решения суда до 11 октября 2021 года. 28 сентября 2021 года должником в ОСП направлено заявление о приостановлении исполнительного производства до окончания производства в суде кассационной инстанции и принятия решения Николаевским районным судом по заявлению о пересмотре решения по новым обстоятельствам. 8 октября 2021 года должнику отказано в приостановлении ИП, срок исполнения решения суда продлен. 29 октября 2021 года судебному приставу предоставлены подтверждающие документы, что у Агентства ветеринарии имеются непреодолимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. 11 октября 2021 года в ОСП должником направлено заявление об отложении срока требования по исполнительному производству до 21 октября 2021 года включительно. 21 октября 2021 года должником в ОСП направлено заявление об отложении срока требования по исполнительному производству до 31 октября 2021 года включительно. 28 октября 2021 года в ОСП должником направлено заявление о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа. Определением Николаевского районного суда от 7 октября 2021 года принято к производству административное заявление Агентства ветеринарии, приостановлено производство по делу № 2а-1-106/2021 до поступления материалов административного дела № 2а-1-106/2021 в Николаевский районный суд из Ульяновского областного суда. Определением Николаевского районного суда от 9 декабря 2021 года приостановлено производство по делу № 2а-1-106/2021 до рассмотрения кассационной жалобы по указанному административному делу Шестым кассационным судом общей юрисдикции. 22 декабря 2021 года в ОСП должником направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда. В предоставлении отсрочки отказано. 12 января 2022 года Агентством ветеринарии в Николаевский районный суд направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда. 28 марта 2022 года определением Николаевского районного суда по делу № 13а-1-123/2022 Агентству ветеринарии предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 мая 2022 года.

Во исполнение решения суда распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 16 мая 2022 года № 112-р создана комиссия по определению места утилизации особо опасных биологических отходов с привлечением кадастрового инженера. 18 мая 2022 года руководителю УФССП по и начальнику отделения ОСП по направлены уведомления о сборе рабочей группы ДД.ММ.ГГГГ по определению местонахождения объекта. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ОСП по подписан Акт об отсутствии возможности определить месторасположение объекта по координатам, указанным в решении Николаевского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 дело № 2а-1-106/2021. 30 мая 2022 года Агентством ветеринарии в Николаевский районный суд направлено заявление об изменении способа исполнения решения суда с уведомлением ОСП по Николаевскому району. 14 июня 2022 года в ОСП по Николаевского району Агентством ветеринарии повторно направлено ходатайство о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа.

Согласно п.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, от 19.01.2017 года № 1-П, определения от 02.04.2015 года № 654-О, от 27.02.2018 года № 517-О, от 24.04.2018 года № 1027-О).

В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений, содержащихся в п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (п.75), суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения 01.09.2021 года постановления о взыскании с Агентства ветеринарии Ульяновской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения решения суда, поскольку, решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 22.04.2021 года, вступившее в законную силу 27.07.2021, в полном объеме должником не выполнено.

Вместе с тем, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», учитывая, что Агентством ветеринарии приняты меры к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд считает возможным освободить Агентство ветеринарии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований административного истца Агентства ветеринарии Ульяновской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.07.2022, утвержденного заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО1 незаконным и его отмене, отказать.

Освободить Агентство ветеринарии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб., к уплате которого оно обязано постановлением от 12.07.2022 года, вынесенным заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району ФИО1 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

В окончательной форме решение изготовлено 01.09.2022 года.

Судья Н.М.Ханбекова