Дело №12-К-23/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000472-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

8 декабря 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: ..., директора МБОУ «Комсомольская СОШ №1» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, сведения о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГ должностное лицо – директор МБОУ «Комсомольская СОШ №1» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 обратилась в Яльчикский районный суд Чувашской Республики с жалобой на указанное постановление просит признать незаконным и отменить производство по делу, полагая, что постановление в отношении нее вынесено на основании результатов внеплановой проверки, она субъектом данного административного правонарушения не является, в силу чего оснований для привлечения ее к административной ответственности нет.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и удовлетворить жалобу, отменив постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе – ФИО3, чье постановление обжаловано должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, возражая против доводов, изложенных в жалобе ФИО2, в своем письменном возражении просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, полагая, что ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе по доверенности № от ДД.ММ.ГГ ФИО1 так же полагает постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, просит отказать ФИО2 в удовлетворении ее жалобы.

Заслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе ФИО1, изучив письменные возражения должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3, изучив доводы жалобы ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, если они повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГ 13 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в МБОУ «Комсомольская СОШ №1» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, расположенном по адресу: ..., выявлены следующие нарушения: образец готового блюда - макароны отварные, изготовленные ООО «Комбинат питания» (юридический адрес: ...) на пищеблоке МБОУ «Комсомольская СОШ №1» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного и функционирующего по вышеуказанному адресу, с датой изготовления ДД.ММ.ГГ объемом партии ... порции (протокол отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от ДД.ММ.ГГ), не соответствует техническим нормативам по микробиологическим показателям (в нормируемом объеме обнаружены бактерии группы кишечной палочки, количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов), что является нарушением пунктов 1, 2 статьи 7, пункта 1.8 таблицы № в приложении № № «О безопасности пищевой продукции», по требованиям которых пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использованию по назначению должна быть безопасной. В массе продукта не допускается бактерии группы кишечных палочек (колиформы).

Как усматривается из материалов дела, факт нарушения вышеизложенных требований законодательства установлен должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе при рассмотрении акта внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГ №, протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГ, экспертным заключением оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГ.

Согласно части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании собранных административным органом доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, привлекая директора образовательного учреждения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Между тем, из материалов дела об административном правонарушении, невозможно установить, как Управлением определен статус должностного лица ФИО2, является ли она изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), по смыслу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть субъектом вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По общему правилу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором, в том числе, указывается событие административного правонарушения.

При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения к ответственности виновного лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, а также фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием (доказательством) для привлечения к административной ответственности виновного лица.

В данном случае при рассмотрении административного дела должностное лицо пришло к выводу о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в бездействии ФИО2, являющейся директором образовательного учреждения. Между тем, в постановлении должностного лица на мотивирован и не обоснован такой элемент состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, как субъективная сторона.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что в данном конкретном случае должностным лицом Управления в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не уточнено и не конкретизировано наличие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, исходя из материалов административного дела, судья приходит к выводу о существенном нарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные обстоятельства в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ являются основанием для вынесения решения об отмене постановления от ДД.ММ.ГГ и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, - заместителю начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе.

Таким образом, жалоба ФИО2 об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГ, принятое заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе ФИО3 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ удовлетворить:

- постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Батыревском районе ФИО3 от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: ..., отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление, в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Зарубина