УИД 74MS0168-01-2023-001486-11

Дело № 12-21/2023

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Троицк Челябинской области

Судья Троицкого районного суда Челябинской области Богдан О.А. при секретаре судебного заседания Обуховой И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Троицкого района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 14 августа 2023 года, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Троицкого района Челябинской области от 14 августа 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в данном случае нет искажения показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, нет искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) финансовом результате, не привело к занижению сумм налогов, сборов, страховых взносов, нет искажений в отчетности (в процентном и стоимостном выражении). Отчет по форме 0503128 предоставлен в финансовое управление верный, в установленный срок и возвращен не был. При печати главной книги для предоставления в контрольно-счетную палату произошло упущение, не была поставлена галочка в программе о печати со счетами санкционирования, где должна ставиться галочка, счет 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» закрывается в конце года и остатки не переходят на начало года, поэтому эта сумма не отразилась в главной книге, именно на сумму 25 531 руб. 76 коп. указывает контрольно-счетная палата расхождение, но во всех формах, в том числе 0503117, 0503127, 0503128, в форме 0503151, которое присылает Управление Федерального казначейства по Челябинской области, в которых отражаются эти суммы, эта сумма отражена верно, суд не учел данные обстоятельства. Годовая отчетность сдана в финансовое управление в установленный срок, без искажения отчетных данных, проверена специалистами финансового управления на соответствие отчетных данных, о чем в суд было приложено уведомление финансового управления о получении годовой финансовой отчетности и сведения о проверки всей отчетности с подписями специалистов финансового управления администрации Троицкого муниципального района. После получения представления контрольно-счетной палаты в палату была предоставлена верно распечатанная главная книга, что судья не учел. При вынесении решения мировой судья не учел материальное положение, наказание является слишком суровым.

Контрольно-счетной палатой Троицкого муниципального района Челябинской области представлены возражения на жалобу, в которой просят оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку при сопоставлении данных по кредитовому обороту счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 установлено расхождение в сумме 25 531 760 руб. 93 коп. Это означает, что в Главных книгах отсутствует числовой показатель объема принятых бюджетных и денежных обязательств, возникающих в момент заключения контрактов, и прочих договоров с различными физическими и юридическими лицами, которые свидетельствуют о том, что в течение финансового года бухгалтером не велись и не отражались операции по учету бюджетных и денежных обязательств в регистрах учета (по каждому заключенному контракту или договору), поэтому они не выгрузились в Главную книгу. Искажение данных графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 составляет 100%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Уведомлением Финансового управления от 20 февраля 2023 года № 115 «Уведомление о получении годовой бюджетной отчетности» Финансовое управление подтверждает своевременные срок сдачи бюджетной отчетности, наличие всех требуемых форм отчетности в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н. Финансовый орган не обладает полномочиями по контролю и не проверяет соответствие показателей, представленных бюджетополучателями в отчетности с показателями, зафиксированными в регистрах бухгалтерского учета и соответственно в Главных книгах на местах, в учреждениях. «Верно распечатанная Главная книга» после сдачи отчетности не имеет актуальности. Протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера составлен по факту одного нарушения, полный акт проверки содержит перечень многочисленных нарушений и замечаний, которые носят систематический характер и повторяются из года в год.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление судьи отменить.

Представитель контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 просил постановление судьи оставить без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в соответствии со ст. 30.1 и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицом, имеющим право обжалования постановления, с жалобой на постановление она обратилась в установленный срок (постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 14 августа 2023 года, копия получена ФИО1 15 августа 2023 года, жалоба подана 23 августа 2023 года), срок давности при наложении административного наказания на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, помимо прочего искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, установлено, что бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

При рассмотрении дела установлено, что 20 февраля 2023 года с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. ФИО1, являясь главным бухгалтером администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого муниципального района, расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 7 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов системы Российской Федерации», допустила грубое нарушение требований к составлению бюджетной отчетности, выразившееся в составлении бюджетной отчетности за 2022 год не на основании данных Главных книг за 2022 год, что привело к искажению показателей бюджетной отчетности (форма 0503128) на 100 процентов, а именно: при сопоставлении данных по кредитовому обороту счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 установлено расхождение 25 531 760 руб.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2023 года № 4, согласно которому сводная бюджетная отчетность администрации Песчанского сельского поселения за 2022 год составлена не на основании данных Главных книг за 2022 год, при сопоставлении данных по кредитовому обороту счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 установлено расхождение 25 531 760 руб. Искажение данных графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 составляет 100%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Главный бухгалтер администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого муниципального района ФИО1 без уважительных причин не обеспечила составление достоверной бюджетной отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей. Права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 разъяснены (л.д. 2-5, 6).

- актом по результатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2022 год администраторов средств бюджета муниципального образования «Песчанское сельское поселение» Троицкого муниципального района № 2-04/16 от 23 мая 2023 года, согласно которому бюджетная отчетность Песчанского сельского поселения об исполнении бюджета за 2022 год представлена в Финансовое управление администрации Троицкого муниципального района Челябинской области в установленный срок, в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете», п.п. 7, 70, 71 Инструкции № 191н бюджетная отчетность составлена не на основании данных Главных книг при сопоставлении данных по кредитовому обороту счета 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» Главных книг с показателями графы 9 «Принятые денежные обязательства» отчета ф. 0503128 установлено расхождение 25 531 760 руб. Данное нарушение является повторным, было отмечено в акте проверки бюджетной отчетности за 2021 год, объем принятых обязательств администрацией Песчанского сельского поселения не подтвержден данными Главных книг (л.д. 8-55).

- приказом № 27 от 25 мая 2023 года о приеме на работу ФИО1 в администрацию муниципального образования Песчанского сельского поселения на должность главного бухгалтера (л.д. 56);

- должностной инструкцией главного бухгалтера администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение», согласно которой главный бухгалтер администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение», в соответствии с должностными обязанностями, утвержденными Главой муниципального образования «Песчанское сельское поселение», в том числе: организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, исполнения смет расходов, выполнения работ (услуг), результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также финансовых, расчетных и кредитных операций, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходование фонда заработной платы, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий в подразделениях предприятия (филиалах); обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на предприятии на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление в установленном порядке в соответствующие органы (л.д. 57-62);

- выписками из главной книги за 2022 год (л.д. 63-64);

- отчетом о бюджетных обязательствах, форма 0503128, от 01 января 2023 года (л.д. 65-78).

Оценив представленные в дело доказательства, всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не имеется, объективных сведений, опровергающих выводы судьи, в материалы дела ФИО1 не представлено, она не оспаривала того, что отчетность представлена с ошибкой.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностной инструкцией главного бухгалтера администрации муниципального образования «Песчанское сельское поселение» установлено, что в обязанности ФИО1 входит руководство ведением бухгалтерского учета и составлением финансовой отчетности.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное предоставление полной и достоверной бюджетной отчетности, была обязана обеспечить должное выполнение возложенных на нее должностных обязанностей.

Доводы жалобы о том, что в данном случае нет искажения показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, нет искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) финансовом результате, не привело к занижению сумм налогов, сборов, страховых взносов, нет искажений в отчетности (в процентном и стоимостном выражении), при печати главной книги для предоставления в контрольно-счетную палату произошло упущение, не была поставлена галочка в программе о печати со счетами санкционирования, где должна ставиться галочка (счет 150212000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» закрывается в конце года и остатки не переходят на начало года), поэтому эта сумма не отразилась в главной книге, во всех формах, в том числе 0503117, 0503127, 0503128, в форме 0503151, эта сумма отражена верно, отчет по форме 0503128 предоставлен в финансовое управление верный, в установленный срок и возвращен не был, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку бюджетная отчетность составлена не на основании данных Главных книг.

Ссылки ФИО1 на то, что годовая отчетность сдана в финансовое управление в установленный срок, без искажения отчетных данных, проверена специалистами финансового управления на соответствие отчетных данных, судом отклоняются, поскольку уведомление Финансового управления от 20 февраля 2023 года № 115 «Уведомление о получении годовой бюджетной отчетности» подтверждает своевременные срок сдачи бюджетной отчетности, наличие всех требуемых форм отчетности в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н, соответствие показателей, представленных бюджетополучателями в отчетности с показателями, зафиксированными в регистрах бухгалтерского учета и в Главных книгах на местах, финансовым органом не проверялось.

Представление в контрольно-счетную палату верно распечатанной главной книги не имеет правового значения, т.к. она была предоставлена после проведенной контрольно-счетной палатой проверки и составления акта проверки.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом с ее участием, права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 разъяснены. Копия протокола об административном правонарушении была вручена.

При назначении ФИО1 административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, сводятся к несогласию с выводами мирового судьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Троицкого района Челябинской области Журавель А.О. от 14 августа 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: