Решение по делу № 2-546/2025 от 13.05.2025

УИД 74RS0047-01-2025-00602-13

Дело № 2-546/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Снежинск

Cнежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Кругловой Л.А.,

при секретаре Котовой А.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства социальных отношений Челябинской области к ФИО1 о взыскании денежных средств в связи с неисполнением обязательств по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ :

Министерство социальных отношений Челябинской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в рамках социального контракта, в размере 350 000,0 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между Муниципальным казенным учреждением «Управлением социальной защиты населения города Снежинск» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт сроком до ДД.ММ.ГГГГ на оказание социальной помощи в виде социального пособия по мероприятию «организация индивидуальной предпринимательской деятельности». Ответчиком представлены необходимые документы для заключения с ней социального контракта, а также представлен бизнес-план по оказанию услуг визажиста с перечнем оборудования и материала, необходимого для закупки и реализации бизнес-плана, по которым она должна была отчитаться на основании социального контракта. В программе адаптации определены сроки реализации социального контракта. Министерством социальных отношений Челябинской области выплачены ФИО1 денежные средства в сумме 350 000,0 руб. Целевое использование указанных денежных средств ответчиком документально не подтверждено. Ответчику направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости выполнить мероприятия и предоставить сведения о доходах в соответствии с условиями социального контракта. Данное требование оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлена досудебная претензия, которая также направлена на адрес электронной почты ответчика. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были направлены уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта и уведомление о досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке по адресу регистрации. До настоящего времени ответчиком обязательства, предусмотренные социальным контрактом не исполнены, документы о расходовании средств социального контракта в размере 350 000,0 руб. не представлены (л.д. 3-5).

Представитель истца Министерства социальных отношений Челябинской области, одновременно являющейся представителем Муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты города Снежинска», в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 54), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом (л.д. 52, 53).

Из регистрационного досье (л.д. 40) следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Ответчику по указанному адресу направлялись судебные повестки, которые возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 53).

Также судом судебные повестки были направлены по последнему известному месту жительства ответчика: <адрес>. Судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 52).

Какие – либо данные об ином месте жительства ФИО1 материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие сторон в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Министерства социальных отношений Челябинской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон «О государственной социальной помощи») данный федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным данным федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона «О государственной социальной помощи» содержит основные понятия, которые используются для целей настоящего Федерального закона, а именно:

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;

программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона «О государственной социальной помощи» оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ст.7 Закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8.1 Закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (ч.3 ст.8.1 Закона «О государственной социальной помощи»). К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта (ч.5 ст.8.1 Закона «О государственной социальной помощи»).

Отношения, возникающие при предоставлении за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи проживающим в Челябинской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» регулируются Законом Челябинской области от 02.07.2020 №187-ЗО «О государственной социальной помощи в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области»).

В целях реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» и Закона Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области» приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 14.12.2023 №717 утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (далее – Порядок № 717).

Заявление о назначении, а также заявление об изменении способа доставки подаются гражданином в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель): в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; лично.

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящего Порядка.

Программа социальной адаптации получателей государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта разрабатывается органом социальной защиты населения совместно с получателем указанной государственной социальной помощи на срок действия социального контракта.

Органом социальной защиты населения в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта получателю такой помощи осуществляются денежные выплаты в том числе по мероприятию осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - в размере не более 350 000,0 руб. единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией.

Орган социальной защиты населения заключает с заявителем социальный контракт на срок не более чем на 12 месяцев - по мероприятиям осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства.

По решению органа социальной защиты населения социальный контракт может быть прекращен досрочно в связи неисполнения (несвоевременное исполнение) гражданином мероприятий программы социальной адаптации; установления факта нецелевого расходования гражданином выплаченных денежных средств, если соответствующее направление расходования было закреплено программой социальной адаптации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МКУ «УСЗН г. Снежинска» заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам по мероприятию осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 15-17), по условиям которого Управление социальной защиты населения города Снежинск обязалось обеспечить ФИО1 выплату государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (социальное пособие), а заявитель обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные настоящим социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации.

Пунктом 1.3 социального контракта установлен размер единовременного социального пособия в размере 350 000,0 руб.

Согласно социальному контракту ФИО1 обязалась зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что заявитель не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение, а также приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 10 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и предоставить в управление социальной защиты населения подтверждающие документы; осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональны доход, в период срока действия контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возвратить единовременное социальное пособие, полученное в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными (п. 3.2 социального контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 социального контракта срок его действия - один год с момента его подписания по ДД.ММ.ГГГГ.

Сторонами при заключении социального контракта согласована программа социальной адаптации (л.д. 18-26).

С условиями социального контракта и программой социальной адаптации ФИО1 ознакомлена лично, о чем свидетельствуют ее подписи (л.д. 17 оборот, 26 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УСЗН г. Снежинск» принято решение № о назначении ФИО1 единовременного социального пособия (социальный контракт) в размере 350 000,0 руб. (л.д. 14), денежные средства перечислены на банковский счет ФИО1 №, открытый в ПАО «Сбербанк» (л.д. 14).

Факт получения ФИО1 социального пособия в сумме 350 000,0 руб. в ходе рассмотрения дела не оспорен.

Как следует из искового заявления, за период действия социального контракта ответчик документы, подтверждающие целевое использование денежных средств не представлены, несмотря на то, что МКУ «УСЗН г. Снежинск» направлялось ответчику соответствующее письменное уведомления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-28). Данные обстоятельства подтверждаются Планом мероприятий по социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлена досудебная претензия (л.д. 29,30), которая оставлена ответчиком без ответа. Также копия претензии направлена на электронный адрес ответчика, указанный ей при подаче заявления (л.д. 31).

Решением МКУ «УСЗН г. Снежинск» от 31.03.2025 № прекращено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, в соответствии с п. 28 Порядка, утвержденного приказом Министерства социальных отношений Челябинской области от 21.05.2024 №334 «О внесении изменений в приложение 1 приказа Министерства социальных отношений Челябинской области от 14.12.2023 717 «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта» ФИО1 в связи с неисполнением (несвоевременным исполнением) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимися уважительными (л.д. 32).

Уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта от 31.03.2025 № и уведомление о досрочном расторжении социального контракта в одностороннем порядке направлено в адрес ФИО1 (л.д. 93).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, документы, подтверждающие расходование им социального пособия на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, в материалы дела не предоставлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что при заключении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была осведомлена о необходимости предоставления документов, подтверждающих целевое использование пособия, однако указанная обязанность ФИО1 не была исполнена, не представлены документы, подтверждающие расходование социального пособия на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Доказательства о целевом расходовании социального пособия ответчиком не представлены, следовательно, на нем лежит обязанность возвратить денежные средства, потраченные нецелевым образом.

При таких обстоятельствах с ФИО1 в пользу Министерства социальных отношений Челябинской области подлежит взысканию социальное пособие, выплаченное по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 350 000,0 руб.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 10 001,0 руб. (10 000,0 руб. + (350 000,0 – 300 000,0) * 2,5%), от уплаты которой истец освобожден при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 233 - 237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ

Исковые требования Министерства социальных отношений Челябинской области к ФИО1 о взыскании денежных средств в связи с неисполнением обязательств по социальному контракту удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>) в пользу в пользу Министерства социальных отношений Челябинской области (ОГРН №) социальное пособие, выплаченное по социальному контракту от 31.05.2024, в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации: <данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 10 001 (десять тысяч один) руб. 00 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, для чего копия заочного решения суда высылается ответчику не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Л.А. Круглова

Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2025 года.