Решение по делу № 2А-442/2023 от 06.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2023г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием пом. прокурора Одоевского района Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалки бытового мусора за контейнерными площадками,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалки бытового мусора за контейнерными площадками.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования ФИО1 район. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 27.01.2023 образованы свалки бытового мусора за контейнерными площадками по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д.1; <...> Октября, д. 22; <...> Октября, д. 62; <...> Октября, д. 63, а также в овраге напротив плотины по ул. Ленина.

13.02.2023 года главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по ликвидации свалок бытового мусора за контейнерными площадками по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д.1; <...> Октября, д. 22; <...> Октября, д. 62; <...> Октября, д. 63, а также в овраге напротив плотины по ул. Ленина рп. Одоев Тульской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 ликвидировать свалки бытового мусора за контейнерными площадками по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д.1; <...> Октября, д. 22; <...> Октября, д. 62; <...> Октября, д. 63, а также в овраге напротив плотины по ул. Ленина рп. Одоев Тульской области.

В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Кузьмина В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав пом. прокурора Одоевского района Кузьмину В.Е., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования ФИО1 район. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 27.01.2023 образованы свалки бытового мусора за контейнерными площадками по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д.1; <...> Октября, д. 22; <...> Октября, д. 62; <...> Октября, д. 63, а также в овраге напротив плотины по ул. Ленина.

13.02.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, однако свалка твёрдого бытового, строительного мусора не ликвидирована (л.д.23-24).

В ответе от 20.03.2023 глава администрации муниципального образования ФИО1 район сообщил, что в муниципальном образовании ФИО1 район разработана и действует муниципальная подпрограмма «Охрана окружающей среды в муниципальном образовании ФИО1 район на 2019-2023 годы». Данной муниципальной программой предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок мусора. Выявленные в ходе проверки несанкционированные свалки мусора, в непосредственной близости от контейнерных площадок, будут удалены с привлечением регионального оператора ООО «МСК-НТ» после определения объемов и заключения договоров предположительно в срок до 15.06.2023 года (л.д.25).

Факт наличия свалки бытового мусора за контейнерными площадками по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д.1; <...> Октября, д. 22; <...> Октября, д. 62; <...> Октября, д. 63, а также в овраге напротив плотины по ул. Ленина, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, решение вопросов по организации деятельности и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.08.2024.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать свалки бытового мусора за контейнерными площадками удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по ликвидации свалок бытового мусора за контейнерными площадками по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> Октября, д.1; <...> Октября, д. 22; <...> Октября, д. 62; <...> Октября, д. 63, а также в овраге напротив плотины по ул. Ленина рп. Одоев Тульской области незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023г.