Дело № 2-2855/2022

22RS0011-02-2022-003438-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Огородниковой В.В.,

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах неопределенного круг лиц к ООО «КарьерДорСтрой» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рубцовского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «КарьерДорСтрой», в котором просил обязать ответчика обеспечить выполнение работ в соответствии с условиями договора от *** № , заключенного между ответчиком и ООО «ВторГеоРесурс» по обработке твердых коммунальных отходов Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с техническим заданием и Территориальной схемой обращения с отходами; обязать ответчика в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства, санитарно-эпидемиологических требований, лицензионных требований, а именно: очистить земельный участок расположенный по адресу: ... от твердых коммунальных отходов, располагаемых на почве; осуществить приемку твердых коммунальных отходов в соответствии с техническими характеристиками конвейерной линии «7GreenLine - Mастер»; обеспечить исключение смешение отходов до и после обработки твердых коммунальных отходов; обеспечить возможность извлечения из твердых коммунальных отходов, пригодных для дальнейшей утилизации; осуществить защиту от свободного доступа посторонних лиц на территорию мусоросортировочного комплекса, контроль доступа на территорию и к техническим средствам объектов мусоросортировочного комплекса; осуществлять автоматизированную систему учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объекте отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами на мусоросортировочном комплексе ООО «КарьерДорСтрой», эксплуатации и содержании объекта, требований по охране окружающей среды, соблюдение санитарно - эпидемиологических требований, лицензионных требований. В ходе проверки установлено, что с *** между ответчиком и ООО «ВторГеоРесурс» заключен договор № на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне Алтайского края. В соответствии с вышеуказанным договором, ответчик принял на себя обязательства по обработке твердых коммунальных отходов на территории Рубцовского района Алтайского края в соответствии с техническим заданием и территориальной схемой обращения с отходами. *** ООО «КарьерДорСтрой» заключило договор с ООО «ТБО сервис», согласно которому ООО «ТБО сервис» обязалось оказывать комплекс услуг по сортировке твердых коммунальных отходов и прочих сопутствующих услуг, однако твердые коммунальные отходы хранятся на почве, происходит смешение отходов до и после обработки, защита от воздействия атмосферных осадков и ветров не осуществляется, а также отсутствует система фотосъемки или видеосъемки для фиксации движения транспортных средства, доставляющих твердых коммунальные отходы. Бездействия со стороны ответчика приводит к несоответствию мусоросортировочного комплекса требованиям санитарно- эпидемиологических норм и правил, а также может повлечь загрязнение почты, подземных поверхностных вод, массовое заражение животных и соответственно, распространение инфекционных заболеваний среди населения и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Ссылаясь на ст. 42 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, положения ФЗ № 89, № 7, Постановление Правительства № 1657 просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Рубцовского района Алтайского края Тюрин П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «КарьерДорСтрой» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители третьих лиц не заявляющие самостоятельных требований: ООО «ВторГеоРесурс», Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания, возражений относительно заявленных требований не представили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона ( ч. 1 ст. 9 ФЗ № 89).

Согласно ч. 3 ст. 10 ФЗ № 89, единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 12.10.2020 № 1657 утверждены требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов.

Технологические решения для объектов обработки твердых коммунальных отходов не должны допускать смешение перед обработкой твердых коммунальных отходов, совместно накопленных, с твердыми коммунальными отходами, накопленными раздельно (п. 8 Правил).

Согласно п. 11, 12 Правил, объекты обработки твердых коммунальных отходов должны обеспечить прием и обработку среднесуточной массы твердых коммунальных отходов в сезон их максимального образования. Объекты обработки твердых коммунальных отходов должны обеспечивать возможность извлечения из твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации. Эффективность обработки должна обеспечивать исполнение показателей по утилизации (за исключением энергетической утилизации), установленных инвестиционными программами по строительству, реконструкции таких объектов, а также территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, субъекта Российской Федерации.

На объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов (п. 29).

Объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (п. 30).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства, транспорта и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ВторГеоРесурс» по результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны деятельности регионального оператора заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края от ***.

Оператор размещает ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: ... в соответствии с требованием территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с коммунальными отходами Алтайского края.

Между оператором ООО «Благоустройство» и администрацией Рубцовского района *** г. заключен договор аренды на указанный земельный участок под полигон твердых бытовых отходов.

ООО «КарьерДорСтрой» на основании лицензии выданной Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от *** № осуществляет деятельность по переработке и сбору отходов IV классов опасности, транспортировки III, IV классов опасности.

При этом на основании договора субаренды земельного участка от *** ООО «КарьерДорСтрой» арендован земельный участок по адресу: ..., общей площадью 15 000 кв. м., для осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

*** г. между региональным оператором ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «КарьерДорСтрой» заключен договор № по оказанию услуг обработке твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне Алтайского края.

В соответствии с п. 1.1 Договора, ответчик обязался принять на себя обязательство по обработке твердых коммунальных отходов на территории Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с техническим заданием и территориальной схемой обращения с отходами, а заказчик обязался принято оказанные исполнителем услуги на условиях предусмотренных договором.

Срок действия оказания услуг определен п. 1.4, согласно которому обязательство по обработке твердых коммунальных отходов принятых ответчиком осуществляется с ***.

*** между ООО «КарьерДорСтрой» и ООО «ТБО сервис» заключен договор № , согласно которому ООО «ТБО сервис» обязуется выполнять услуги по сортировке твердых коммунальных отходов, а также по оказанию прочих сопровождающих услуг, в том числе по погрузке, разгрузке, сбору, выборки ТБО, распределению, перемещению, сбору от сортировочных ТКО в тару; уборке территории (на которой производится сортировка), уборке помещения, расположенного к прилегающей к сортировочной линии территории и предназначенного для хранения спецодежды и инвентаря; прессованию твердых коммунальных отходов.

Согласно журналам учета твердых коммунальных отходов, принятых на обработку мусоросортировочным комплексом в период с *** поступило более 2251,2 тонны отходов.

В указанный период утилизировано 37 т. 225 кг ПЭТ, 7 т. 460 кг пластика, 15 т. 991 кг черного металла и 2 т. 76 кг цветного металла, что подтверждается журналом «Учета количества переданных на утилизацию отходов».

Согласно данным журнала «Учет количества переданных на обезвреживание отходов» за период с *** обезвреживание отходов не осуществлялось.

С ***, согласно журналу «учета количества остатков обработки ТКО, переданных на размещение» передано 574 т. 880 кг.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на мусоросортировочном комплексе по адресу: ... прокуратурой установлено, что на вышеуказанной территории мусоросортировочного комплекса твердые коммунальные отходы хранятся на почве; площадка с твердым покрытием отсутствуют; защита от воздействия атмосферных осадков и ветров не осуществляется; происходит смешение отходов до и после обработки; накоплено более 20 тыс. тонн отходов; не обеспечена возможность извлечения из твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации, так как изделия из пластика извлекаются неполностью; меры по защите от свободного доступа посторонних лиц не приняты, контроль доступа на территорию и к технических средствам объектов не принят, автоматизированная система учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объекте отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов отсутствует; отсутствует система фотосъемки или видеосъемки для фиксации движения транспортных средства, доставляющих твердых коммунальные отходы.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими документами: договором аренды от *** № , дополнительным соглашением к договору аренды № от ***, договором о передаче обязанностей по договору аренды земельного участка от ***, договором субаренды земельного участка от ***, договором № от ***, техническим заданием, договором № от ***, журналами учета твердых коммунальных отходов, принятых на обработку, учета количества переданных на обезвреживание отходов, учета количества остатков обработки ТКО, переданных на размещение, учета количества переданных на утилизацию отходов, объяснением ФИО3, фотоматериалами.

Доводы представителя ООО «КарьерДорСтрой» о том, что требования Постановлением Правительства от 12.10.2020 № 1657 и п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 не могут применяться к деятельности ответчика, поскольку последний занимается сортировкой, а не обработкой отходов, судом отклоняется как не основанный на законе, так как обработка отходов включает в себя также их сортировку. Более того, в соответствие с договором от ***, заключенным с ООО «Вторгеоресурс», ООО «КарьерДорСтрой» взял на себя обязательства по обработке ТКО.

Утверждение представителя ответчика о том, что в рассматриваемом случае СанПиН 2.1.3684-21 не подлежат применению, поскольку устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, а земельный участок на котором расположен мусоросортировочный комплекс не относится к землям поселений, нельзя признать обоснованным.

Установленные СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Пункт 220 СанПиН 2.1.3684-21, устанавливающий условия, которые должны соблюдаться при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, расположен в разделе X - Требования к обращению с отходами, из которого не следует, что установленные в нем санитарные правила и нормы распространяют действие только в отношении территорий городских и сельских поселений.

Все доводы, приведенные в обоснование своих возражений представителем ответчика опровергаются совокупностью доказательств, представленных прокурором, ООО «КарьерДорСтрой», в свою очередь никаких доказательств в подтверждение выполнения требований закона, предъявляемых к его деятельности, суду не представил.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что деятельность ответчика по обработке твердых коммунальных отходов, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушает права неограниченного круга лиц, на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает необходимым обязать ООО «КарьерДорСтрой» обеспечить выполнение работ в соответствии с условиями договора от *** № , заключенного между ООО «КарьерДорСтрой» и ООО «ВторГеоРесурс» по обработке твердых коммунальных отходов Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с техническим заданием и Территориальной схемой обращения с отходами, очистить земельный участок расположенный по адресу: ... от твердых коммунальных отходов, располагаемых на почве; осуществить приемку твердых коммунальных отходов в соответствии с техническими характеристиками конвейерной линии «7GreenLine - Mастер»; обеспечить исключение смешение отходов до и после обработки твердых коммунальных отходов; обеспечить возможность извлечения из твердых коммунальных отходов, пригодных для дальнейшей утилизации; осуществить защиту от свободного доступа посторонних лиц на территорию мусоросортировочного комплекса, контроль доступа на территорию и к техническим средствам объектов мусоросортировочного комплекса; осуществлять автоматизированную систему учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объекте отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Конкретный механизм, порядок и способ исполнения решения суда может быть определен в ходе его исполнения.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание интересы неопределенного круга лиц, права которых нарушены на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие, учитывая разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушения законодательства об отходах производства, санитарно-эпидемиологических требований, лицензионных требований в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать ООО «КарьерДорСтрой» (ИНН ) обеспечить выполнение работ в соответствии с условиями договора от *** № , заключенного между ООО «КарьерДорСтрой» и ООО «ВторГеоРесурс» по обработке твердых коммунальных отходов Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с техническим заданием и Территориальной схемой обращения с отходами.

Обязать ООО «КарьерДорСтрой» очистить земельный участок расположенный по адресу: ... от твердых коммунальных отходов, располагаемых на почве; осуществить приемку твердых коммунальных отходов в соответствии с техническими характеристиками конвейерной линии «7GreenLine - Mастер»; обеспечить исключение смешение отходов до и после обработки твердых коммунальных отходов; обеспечить возможность извлечения из твердых коммунальных отходов, пригодных для дальнейшей утилизации; осуществить защиту от свободного доступа посторонних лиц на территорию мусоросортировочного комплекса, контроль доступа на территорию и к техническим средствам объектов мусоросортировочного комплекса; осуществлять автоматизированную систему учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объекте отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать ООО «КарьерДорСтрой» в доход местного бюджета муниципального образования город Рубцовск государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий В.В. Огородникова

Мотивированный текст решения изготовлен 30.09.2022