Дело № 2-1825/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года г. Пенза
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Панковой А.С.,
при секретаре Калетуриной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №20 г.Пензы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства,
установил:
Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав, что МБОУ СОШ №20 г.Пензы осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования г.Пензы ... от .... В октябре 2021 года на основании решения о проведении выездной проверки ... от 19.10.2021 Управлением в отношении МБОУ СОШ №20 г.Пензы проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения санитарных правил, а именно:
- нарушена целостность чаши бассейна, имеется трещина, нарушена целостность отделки потолка в зале, где расположена ванна бассейна;
- в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже кафельная плитка на стенах со сколами, частично отсутствует, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
По результатам проверки, в числе прочего, должностным лицом Управления в адрес МБОУ СОШ №20 г.Пензы выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.11.2021 ... о проведении мероприятий по устранению вышеописанных нарушений санитарного законодательства. Указанным документом МБОУ СОШ №20 г.Пензы определено устранить выявленные в ходе проверочного мероприятия нарушения до 20.08.2022. МБОУ СОШ №20 г.Пензы 07.09.2022 обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ... от 11.11.2021 по следующим пунктам: о проведении ремонта, обеспечив целостность асфальтового покрытия на хоккейной коробке (п.2 предписания), о проведении ремонта, обеспечив целостность стен в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже (п.4 предписания), о приведении в соответствие рабочих мест с ПЭВМ в кабинете информатики №333 (п.6 предписания), о проведении ремонта, обеспечив отделку чаши бассейна, целостность потолка в зале, где расположена чаша (п.10 предписания). Решением от 14.09.2022 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнение п.2,4,6,10 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований ... от 11.11.2022 отсрочено до 20.08.2023. В адрес Управления из МБОУ СОШ №20 г.Пензы поступил отчет о выполнении предписания от 11.11.2021 ..., из содержания которого следует, что школа не выполнила п.4,10 предписания. Указано, что данные виды работ будут выполнены в рамках капитального ремонта здания школы в соответствии с программой «Модернизация школьных систем образования на 2022-2026» в 2024 году. На основании изложенного, истец просит суд обязать МБОУ СОШ №20 г.Пензы устранить нарушения требований санитарного законодательства, исполнив п.4,10 предписания от 11.11.2022 ..., а именно: провести ремонт, обеспечив целостность стен санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже в МБОУ СОШ №20 г.Пензы по адресу: ..., согласно п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; провести ремонт МБОУ СОШ №20 г.Пензы по адресу: <...>, обеспечив отделку чаши бассейна, целостность потолка в зале, где расположена чаша согласно п.6.2.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям товаров, выполнение работ или оказание услуг».
В судебном заседании представитель Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области К.Ю.С., действующая на основании доверенности ... от ..., поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик МБОУ СОШ №20 г.Пензы – Н.И.А., действующая на основании приказа ... от ..., в судебном заедании с исковыми требованиями согласилась, указала, что до настоящего времени нарушения не устранены, поскольку недостаточно денежных средств, но устранение нарушений включены в программу финансирования.
Представитель третьего лица Управление образования г.Пензы – Щ.-Ш.Ю.В., действующая на основании доверенности от ..., в судебном заедании с исковыми требованиями согласилась, пояснив при этом, что финансирование общеобразовательных учреждений в настоящее время не позволяет устранить все нарушения, указанные в предписании.
Представитель третьего лица Управления муниципального имущества г.Пензы – А.А.Н., действующий на основании доверенности ... от ..., в судебном заедании оставил решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Финансового управления г.Пензы в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 статьей 46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.6.2.8. СП 2.1.3678-20 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44) покрытие обходных дорожек, дна ножных ванн должно быть противоскользящим. Облицовочные материалы зала, где расположена ванна бассейна, и помещений с влажным режимом должны обеспечивать целостность покрытия должны быть устойчивые к применяемым реагентам и дезинфектантам и позволять проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию. Использование деревянных трапов в душевых и раздевалках не допускается.
Пунктом 2.5.3. СП 2.4.3648-20 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28) стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В судебном заседании установлено, что в связи с выполнением плана проведения проверок на 2021 год в срок с 27.10.2021 по 11.11.2021 в отношении МБОУ СОШ №20 г.Пензы была проведена плановая выездная проверка на основании решения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ... от ... (л.д.11-13).
Протоколом осмотра от 28.10.2021 выявлены нарушения санитарных правил, которые нашли свое отражение также в акте выездной плановой проверки ... от 11.11.2021: не выдерживается норма площади на одного учащегося 2,5 кв. м в 7 учебных классах, при площади учебных помещений 52-56 кв. м, наполняемость классов составляет 31-34 человека, что не соответствует п.3.4.14, на территории школы нарушена целостность асфальтового покрытия хоккейной площадки (п. 2.2.2), неисправно наружное освещение на спортивной площадке (п. 2.2.1), в ряде помещений образовательного учреждения нарушена целостность отделки стен: на лестнице запасного выхода поверхность стен неровная, с дефектами, в кладовой для хранения продуктов на пищеблоке нарушена целостность отделки стены, имеются трещины, в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже кафельная плитка на стенах со сколами, частично отсутствует, нарушена целостность отделки потолка в спортивном зале, имеются следы протекания, в коридорах, рекреациях 2-го этажа нарушена целостность отделки потолков (п. 2.5.3) в кабинете № 104 линолеум изношен, целостность его местами нарушена (2.5.2). В кабинете информатики № 333 установлены 15 ПЭВМ, отсутствуют документы на соответствие рабочих мест с ПЭВМ гигиеническим требованиям, лабораторные замеры не проводились (п. 3.5.1), В учебных кабинетах № 209, 211, 215, в кабинетах технологии для девочек, в мастерской для мальчиков отсутствуют подсветки у классных досок (п. 2.4.4). На пищеблоке в заготовочном цехе в моечных ваннах для обработки сырых продуктов отсутствуют смесители (п. 2.6.3), не подключена овощерезка, в варочном цехе в зоне приготовления холодных закусок отсутствует бактерицидная установка для обеззараживания воздуха (п. 2.4.6.2). Выявлено нарушение СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг», п. 6.2.8, а именно: нарушена целостность чаши бассейна имеется трещина, нарушена целостность отделки потолка в зале, где расположена ванна бассейна.
В результате проверки в отношении МБОУ СОШ №20 г.Пензы вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований ... от 11.11.2021, а именно:
1. He допускать переуплотнения учебных классов (соблюдать норму площади на 1 обучающегося 2,5 кв. м.), количество учащихся привести в соответствие с п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения с момента получения данного предписания, далее постоянно;
2. Восставить целостность асфальтового покрытия на хоккейной коробке, приведя его в соответствие с п.2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
3. Отремонтировать наружное освещение на территории спортивной площадки образовательного учреждения, приведя его в соответствие с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
4. Провести ремонт на лестничных клетках запасного выхода, в кладовой продуктов на пищеблоке, в санитарных узлах для девочек и мальчиков на первом этаже здания школы, в коридорах, рекреациях 2-го этажа здания школы, приведя отделку стен, потолков в соответствие с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
5. Провести замену изношенного линолеума в кабинете № 104, приведя отделку пола в соответствие с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
6. Привести рабочие места с ПЭВМ в кабинете информатики № 333 в соответствие с гигиеническими требованиями согласно п. 3.5.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
7. Оборудовать подсветку у классных досок в кабинетах № 209, 211, 215, в кабинетах технологии для девочек, в мастерской для мальчиков в соответствие с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
8. Организовать подачу горячей и холодной воды к ваннам для мытья сырых продуктов в заготовочном цехе пищеблока через смесители согласно п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.;
9. Обеспечить подключение овощерезки в заготовочном цехе, оборудовать варочный: цех пищеблока бактерицидной установкой в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 15.01.2022 г.;
10. Привести отделку чаши бассейна, потолка в зале, где расположена чаща бассейна в соответствие с п. 6.2.8 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг» со сроком исполнения до 20.08.2022 г.
07.09.2022 от МБОУ СОШ №20 г.Пензы в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области поступило ходатайство о продлении срока предписаний: о проведении ремонта, обеспечив целостность асфальтового покрытия на хоккейной коробке (п.2 предписания), о проведении ремонта, обеспечив целостность стен в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже (п.4 предписания), о приведении в соответствие рабочих мест с ПЭВМ в кабинете информатики №333 (п.6 предписания), о проведении ремонта, обеспечив отделку чаши бассейна, целостность потолка в зале, где расположена чаша (п.10 предписания).
14.09.2022 по результатам рассмотрения ходатайства Управлением было вынесено решение об отсрочке исполнения предписания ... от 11.11.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 20.08.2023.
В ответ на указанное решение об отсрочке исполнения предписания МБОУ СОШ №20 г.Пензы сообщила, что: по п.2 предписания – хоккейную коробку демонтировали, вместо нее проводится возведение многофункциональной спортивной площадки с резиновым покрытием, по п.4 предписания – ремонт в санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже будет проведен в 2024 году в рамках капитального ремонта здания школы в соответствии с программой «Модернизация школьных систем образования на 2022 – 2026 год», по п.6 предписания – рабочие места с ПЭВМ в кабинете информатики №333 приведены в соответствие с гигиеническими требованиями, проведены все необходимые замеры специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», по п.10 предписания – приведение отделки чаши бассейна, потолка в зале, где расположена чаша в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями будет произведено в рамках капитального ремонта здания школы в соответствии с программой «Модернизация школьных систем образования на 2022 – 2026 год».
Факт устранения выявленных нарушений обязательных требований ... от 11.11.2021 подтверждается отчетом ... от 07.09.2022, однако, п.4,10 предписания от 11.11.2022 ... выполнены не были. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось стороной ответчика.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ СОШ №20 г.Пензы является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 1.11. Устава учреждение имеет самостоятельный баланс. Учреждение в установленном порядке вправе открывать лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе г. Пензы.
Пункт 1.12. Устава предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
Учредителем (собственником) учреждения является муниципальное образование г.Пензы. Полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования г.Пензы осуществляет Управление образования г.Пензы, действующее на основании положения об Управлении образования г.Пензы (п.2.1, 2.2 Устава).
В соответствии с п. 3.4.2 ч. 3.4 Устава основными задачами учреждения являются: создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.
Согласно п. 5.1. Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
МБОУ СОШ №20 г.Пензы является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что несоблюдение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, свидетельствует о непринятии мер МБОУ СОШ №20 г.Пензы по обеспечению неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск Управления Роспотребнадзора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №20 г.Пензы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №20 г.Пензы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства - удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ №20 г.Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.04.1992, место нахождения юридического лица: <...>) устранить нарушения требований санитарного законодательства, исполнив п.4,10 предписания от 11.11.2022 ..., а именно: провести ремонт, обеспечив целостность стен санитарных узлах для девочек и для мальчиков на первом этаже в МБОУ СОШ №20 г.Пензы по адресу: <...>, согласно п.2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; провести ремонт МБОУ СОШ №20 г.Пензы по адресу: <...>, обеспечив отделку чаши бассейна, целостность потолка в зале, где расположена чаша согласно п.6.2.8. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 25 октября 2023 года.
Судья: А.С. Панкова