№ 2-60

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 февраля 2023 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красненкова Е.А.,

с участием помощника Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешкова А.А.,

при секретаре Петруниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Сатисская средняя школа» г. Первомайск Нижегородской области, администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Первомайский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Сатисская средняя школа» г. Первомайск Нижегородской области (далее по тексту - МАОУ «Сатисская СШ»), администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обеспечить финансирование указанных мероприятий и в обосновании требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МАОУ «Сатисская СШ» вход в образовательное учреждение (школу) не оборудован звонковым устройством, электронным замком и пультом дистанционного управления. Правообладателем объекта является администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области и которая несет ответственность за выявленные в деятельности образовательного учреждения недостатки. Поэтому просит обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Сатисская средняя школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать вход в образовательное учреждение (школу) звонковым устройством, электронным замком и пультом дистанционного управления, по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>В; обязать администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области в тот же срок обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Ответчики МАОУ «Сатисская СШ», администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области в судебное заседание не явились, хотя о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой (л.д. 22-23, 60-61).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица, является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав и основных свобод и ст. ст. 7, 8. 10 Всеобщей декларации прав человека.

В силу ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Однако от ответчиков такого ходатайства не поступило, доказательств, свидетельствующих о невозможности явки в судебное заседание, не представлено.

Принимая во внимание, что ответчики о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, однако в судебное заседание не явились, при этом не сообщив о каких-либо уважительных причинах своей неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие, суд с учетом мнения помощника Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешкова А.А. вынес определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства, предусмотренного главой 22 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешков А.А. на доводах искового заявления настаивал, просит требования удовлетворить полностью.

Выслушав объяснения помощника Первомайского городского прокурора Нижегородской области Алешкова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28, пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно подпунктов «а, в» пункта 4 и пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5, 1.8 Устава МАОУ «Сатисская СШ» (с изменениями), учредителем Школы и собственником имущества Школы является муниципальное образование городской округ город Первомайск Нижегородской области. Место нахождение Школы: <адрес>. Школа является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законе порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 29-55).

Согласно выписки из Росреестра собственником нежилого здания (школа), площадью 2036,4 кв.м, по адресу: <адрес>, р.<адрес>В, а также земельного участка под указанными зданием, является муниципальное образование городской округ город Первомайск Нижегородской области, при этом данное нежилое здание (школа) передано в оперативное управление МАОУ «Сатисская СШ» (л.д. 56-59).

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований).

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 27Э-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Первомайской городской прокуратурой Нижегородской области проверки выявлено, что в настоящее время в МАОУ «Сатисская СШ» вход в образовательное учреждение (школу) не оборудован звонковым устройством, электронным замком и пультом дистанционного управления, о чем 12.12.2022 года составлен соответствующий акт (л.д. 13-16).

Указанное обстоятельство влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

Правообладателем объекта является муниципальное образование городской округ город Первомайск Нижегородской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация городского округа город Первомайск Нижегородской области, на которую возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, и которая несет ответственность за выявленные в деятельности образовательного учреждения нарушения.

Федеральный закон № 35-Ф3 предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (пункт 3 статьи 5).

Как следует из подпункта 8 пунктов 1 и 2 статьи 10 Устава городского округа город Первомайск Нижегородской области, в ведение городского округа находятся вопросы местного значения, к которым относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (л.д. 24-28).

Согласно пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (городского округа) относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (подпункт 3 пункта 1 статьи 12 Устава городского округа город Первомайск Нижегородской области.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, а также руководствуясь положениями ст. ст. 123.21 (основные положения об учреждения), 210 (бремя содержания имущества) Гражданского кодекса Российской Федерации, финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию городского округа город Первомайск, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

При этом недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно- правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Суд считает, что выявленные, нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако ответчики в судебное заседание не явились, каких-либо доказательств в обосновании своих возражений не представили, поэтому суд, в силу ст. 68 ГПК РФ, обосновал свои доводы представленными истцом и имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах исковые требования Первомайского городского прокурора Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд заочно

РЕШИЛ:

Исковые требования Первомайского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение «Сатисская средняя школа» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, оборудовать вход в образовательное учреждение (школу) звонковым устройством, электронным замком и пультом дистанционного управления, по адресу: <адрес>, р.<адрес>В.

Возложить на администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Разъяснить ответчикам, что они вправе подать в Первомайский районный суд Нижегородской области заявление об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Судья Е.А.Красненков