Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Медведевой Ю.И., представителя ответчика Комитета городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 02 мая 2023 г., представителя третьего лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 29 марта 2023 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

24 мая 2023 года

гражданское дело № 2-691/23 по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации г. Шадринска Курганской области и Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведены проверки соблюдения прав граждан в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения на территории города Шадринска. 22 ноября 2022 г., 27 декабря 2022 г. в адрес Администрации города Шадринска внесены обобщенные представления об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по отсутствию уличного освещения по ул. Заговеньева, ул. Омской от д. 46 до магазина «Южный» г. Шадринска Курганской области. Согласно ответу муниципального образования от 24 января 2023 г. строительство освещения по ул. Заговеньева влечет за собой значительные временные и финансовые затраты. Администрация города Шадринска в будущем учтет пожелания жителей данного микрорайона. До настоящего времени вопросы освещения улиц в вечернее и ночное время муниципальным органом не разрешены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействие органом местного самоуправления. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Шадринска по отсутствию финансирования и организации работ по устройству уличного освещения по ул. Заговеньева, ул. Омская от д. 46 до магазина «Южный» г. Шадринска Курганской области, обязать Администрацию г. Шадринска в срок до 30 мая 2023 произвести финансирование и работы по устройству уличного освещения в вечернее и ночное время по ул. Заговеньева и ул.Омская от д. 46 до магазина «Южный» г. Шадринска Курганской области.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 03 апреля 2023 г. прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия Администрации г. Шадринска по отсутствию финансирования и организации работ по устройству уличного освещения по ул. Омская от д. 46 до магазина «Южный» г. Шадринска Курганской области, возложения обязанности на Администрацию города Шадринска в срок до 30 мая 2023 провести работы по устройству уличного освещения в вечернее и ночное время по ул. Омская от д. 46 до магазина «Южный» г. Шадринска Курганской области, производство по делу в этой части прекращено.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 03 апреля 2023 г. прекращено рассмотрение дела в порядке административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом уточнения Шадринский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска по отсутствию финансирования и организации работ по устройству уличного освещения по ул. Заговеньева, г. Шадринска Курганской области. Обязать Администрацию города Шадринска в срок до 31 августа 2023 г. произвести финансирование и работы по устройству уличного освещения в вечернее и ночное время по ул. Заговеньева г. Шадринска Курганской области.

В ходе рассмотрения дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечен Комитет городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области (далее КГХ Администрации г. Шадринска), в качестве третьего лица Комитет по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска Курганской области.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Медведева Ю.И. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что освещение нужно делать, однако необходим больший срок, чем указан в иске. Просил установить срок выполнения работ до 01 декабря 2023 года.

Представитель заинтересованного лица КСиА Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что поддерживает мнение представителя КГХ Администрации г. Шадринска. Также просил установить срок выполнения работ до 01 декабря 2023 года.

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представил в суд возражение на исковое заявление, согласно которому не согласны с бездействием со стороны Администрации г. Шадринска Курганской области. Срок проведения работ считают неисполнимым.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.1Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.2Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьями3,5Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 вышеназванного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативнымдокументам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.3Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Объекты, предназначенные дляосвещенияавтомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.34Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основаниинормативовфинансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.6.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст предусмотрено, что стационарное электрическоеосвещениена автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п.4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Из материалов дела следует, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведены проверки соблюдения прав граждан в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения на территории города Шадринска.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что вопреки требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы благоустройства. Общие требования» на ул. Заговеньева г. Шадринска нормативное уличное освещение отсутствует.

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Устава муниципального образования - город Шадринск, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями 22 ноября 2022 г., 27 декабря 2022 г. межрайонной прокуратурой в адрес Главы города Шадринска были внесены представления об устранении нарушений федерального закона, которые рассмотрены и удовлетворены. Однако до настоящего момента работы по устранению нарушений не выполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Устава города Шадринска финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета города Шадринска.

Согласно ч. 1 ст. 80 Устава города расходы бюджета города Шадринска осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Из статьи6Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, инымнормативнымправовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Отсутствие достаточного бюджетногофинансированияне является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о том, что Администрация г. Шадринска Курганской области, обладая соответствующими властными полномочиями, не предприняли всех необходимых мер по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Шадринска.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей в данной сфере законодательства создает угрозу для возникновения дорожно – транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по организации проведения работ по обустройству автомобильных дорог стационарным электрическим освещением суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Шадринска Курганской области, как орган местного самоуправления.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд, устанавливая срок для исполнения судебного решения, учитывает объем необходимых финансовых затрат, объем работ, необходимый для устранения выявленного нарушения. С учетом указанных обстоятельств судом устанавливается срок для выполнения требований по организации проведения работ по обустройству автомобильных дорог стационарным электрическим освещением и по финансированию указанных работ до 01 ноября 2023 г., суд находит эти сроки реальными и разумными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Шадринска Курганской области по отсутствию финансирования и организации работ по устройству уличного освещения по ул. Заговеньева, г. Шадринска Курганской области незаконным.

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области произвести финансирование и работы по устройству уличного освещения в вечернее и ночное время по ул. Заговеньева г. Шадринска Курганской области в срок до 01 ноября 2023 г.

В удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Судья И.С. Воронцов