дело № 2а-1-366/2022

12RS0016-01-2022-000643-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск 21 июня 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, администрации Горномарийского муниципального района, Виловатовской сельской администрации о признании незаконным отказа в установлении красных линий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, администрации Горномарийского муниципального района, Виловатовской сельской администрации с административным иском, требуя признать незаконными изложенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-В, от ДД.ММ.ГГГГ № отказы административных ответчиков в установлении красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № с целью прохода (проезда) к жилому многоквартирному дому № <адрес>

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>. Проход (проезд) к жилому дому возможен только через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Республики Марий Эл и переданный в аренду ИП ФИО3 С целью обеспечения своего права на жилье административный истец обратился в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, администрацию Горномарийского муниципального района, Виловатовскую сельскую администрацию с заявлением об установлении красных линий в отношении указанного земельного участка для обеспечения прохода (проезда) к жилому дому. В установлении красных линий ФИО2 отказано. Полагая незаконными, нарушающими право на жилище содержащиеся в письмах Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-В, Виловатовской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ № отказы в установлении публичного сервитута, ФИО2 обратился в суд с изложенными выше требованиями.

В суде представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях.

Административные ответчики Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, администрация Горномарийского муниципального района, Виловатовская сельская администрация представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В направленных в суд возражениях Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заявило об отсутствии у него полномочий на установлении красных линий на территории Виловатовского сельского поселения.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ИП ФИО3, ФИО2, МУП «Горномарийский», филиал «Мариэнерго» ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР и ПОВОЛЖЬЕ», собственники жилого дома ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в суд не явились, извещались судом надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных истца, ответчиков, заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания последнего обстоятельства в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Судом установлено, что <адрес> Эл на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 8602 кв. м с кадастровым номером №, категория земель -земли промышленности, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Республикой Марий Эл в лице Министерства государственного имущества РМЭ и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на основании распоряжения министерства от ДД.ММ.ГГГГ N 546 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет. Земельный участок предоставлен в аренду в связи с нахождением на земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №,№,№,№, принадлежащих на праве собственности предпринимателю ФИО3

Смежным с земельным участком с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером 12:02:0140103:625, на котором расположен жилой дом, сособственником которого является административный истец ФИО2 в размере 80/1000, а также заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

ФИО2 как собственник жилого помещения, с целью обеспечения его права на жилье, а также прав других жильцов многоквартирного дома по адресу: Республики Марий Эл, <адрес>, ул. 60 СССР, <адрес> обратился в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, администрацию Горномарийского муниципального района, Виловатовскую сельскую администрацию с заявлением об установлении красных линий на земельном участке с кадастровым номером № для обеспечения прохода (проезда) к жилому дому.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство государственного имущества Республики Марий Эл отказало в установлении красных линий, рекомендовав обратиться в муниципальное образование «Виловатовское сельское поселение» для установления красных линий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-В администрация Горномарийского муниципального района отказала в установлении красных линий, указав, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Республики Марий Эл, между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № не имеется земельных участков для установления земли общего пользования, дорога общего пользования местного значения на данном земельном участке отсутствует.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Виловатовская сельская администрация отказала в установлении красных линии по аналогичным основаниям.

Оспаривая законность содержащихся в указанных письмах отказов, административный истец ссылается на нарушение его права на жилище, поскольку проход (проезд) к принадлежащему истцу жилому помещению возможен только через земельный участок с кадастровым номером № находящийся в аренде у ИП ФИО3

В силу статьи1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красныелинии этолинии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линииэлектропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линиии другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей42 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линиисвязи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи45 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, чтокрасныелинии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке проектирования иустановления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линийтакже обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных вустановленномпорядкекрасныхлиний, не допускается.

Красныелинииявляются основой для разбивки иустановленияна местности другихлинийградостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировкакрасных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

С учетом приведенных выше норм корректировка проектныхкрасных линий возможна лишь в случае корректировки (изменения) Генерального плана Виловатовского сельского поселения, с учетом изменения градостроительной ситуации.

В данном случае наличия указанных выше обстоятельств неустановлено.

Отказывая административному истцу в установлении красных линий на земельном участке с кадастровым номером № для обеспечения прохода (проезда) к жилому дому расположенному на смежном земельном участке с кадастровым номером № администрация Виловатовского сельского поселения, как надлежащий административный ответчик по настоящему спору указала, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Республики Марий Эл и дорога общего пользования местного значения на данном земельном участке отсутствует, между земельными участками с кадастровыми номерами № и № не имеется территорий общего пользования.

На основании статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения содержатся в едином государственном реестре автомобильных дорог, являющемся федеральным информационным ресурсом статья 10 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу частей 3, 5 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в состав генерального плана входит карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, на которой отражаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения. По смыслу пункта 12 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Виловатовского сельского поселения, утвержденных решениями Совета депутатов Виловатовского сельского поселения № от 2012.2012, № от ДД.ММ.ГГГГ на прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № земельных участков, подъездов, улиц не имеется, как и не имеется земель общего пользования и государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и не оспаривается административным истцом, что земельный участок с кадастровым номером № администрацией Виловатовского сельского поселения не формировался, в ведении и распоряжении администрации сельского поселения не находился, образован не по инициативе администрации сельского поселения.

Между тем, в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок изъятия администрацией сельского поселения земельных участков, находящихся в собственности, для обеспечения нужд других граждан.

Суд приходит к выводу, что фактически требования административного истца направлены на предоставление права пользования чужим земельным участком.

Таким образом, у административного ответчика Виловатовской сельской администрации не возникла обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен жилой дом, транспортной инфраструктурой, в том числе с использованием земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл.

Также суд отмечает, что административному истцу в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 301-ЭС21-14003 было указано, что истец ссылающейся на то, что к принадлежащим ему объектам недвижимости, в том числе многоквартирному дому возможен проход (проезд) только через существующий проезд по земельному участку, переданному в аренду ИП ФИО3, вправе обратиться к Министерству, как представителю собственника этого земельного участка, с заявлением об установлении сервитута, в том числе публичного при наличии установленных законодательством оснований.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления является их несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение данными действиями прав, свобод и законных интересов лица.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО2 требования о признании незаконными изложенных в письмах Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, администрации Горномарийского муниципального района, Виловатовской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-В, от ДД.ММ.ГГГГ № отказов в установлении красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № с целью прохода (проезда) к жилому многоквартирному дому <адрес> <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл, администрации Горномарийского муниципального района, Виловатовской сельской администрации о признании незаконными изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-В, от ДД.ММ.ГГГГ № отказов в установлении красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером № с целью прохода (проезда) к жилому многоквартирному дому <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

решение принято в окончательной форме 22 июня 2022 года

Решение22.06.2022