Решение по делу № 2-173/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить страховую пенсию по старости.

УИД №34RS0017-01-2023-000045-71

Дело №2-173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Иловля 14 апреля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Непорожневым А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (Иловлинский район) от 30 ноября 2022 года №556759/22 ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год, как гражданину, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основанием к отказу явилось отсутствие у неё правоустанавливающего документа, выданного в соответствии с нормами Российского законодательства (удостоверения).

С указанным решением она не согласна, полагает, что имеет право на пенсию по указанным основаниям, поскольку в период с сентября 1984 года по 04 июля 1987 года она обучалась очно в Пензенском кооперативном техникуме и проживала по адресу: Пензенская область, р.<...>. Указанная местность была отнесена Распоряжением Совета Министров-Правительства РФ от 05.04.1993 №557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона №4).

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным названное решение, установить факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 04.07.1987, и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год, как гражданину, постоянно проживающему на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно с 04 декабря 2022 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в дополнительных возражениях на исковое заявление просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В письменных возражения представитель ответчика полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств постоянного проживания в период с 26.04.1986 по 04.07.1987 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости с учётом требований Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 4 декабря 2022 года со снижением пенсионного возраста на один год, то есть по достижении 54 лет, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п.Лунино Лунинского района Пензенской области.

Решением Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (Иловлинский район) № 556759/22 от 30 ноября 2022 года в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (удостоверения), выданного в соответствии с нормами российского законодательства.

На основании статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону № 400-ФЗ. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом № 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу положений статьи 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населённых пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учётом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона РФ № 1244-1).

Как указано в примечании к статье 35 Закона РФ № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно пункта 100 утверждённого Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьёй 7 Закона РФ № 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 11 Закона РФ № 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года № 557-Р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом отнесён р.п.Лунино Лунинского района Пензенской области.

Из перечисленных выше норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в пос.г.т.<адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серии № (л.д.8-9). В указанном свидетельстве имеется штамп о регистрации ФИО2 по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в р.<адрес>, а также отметка о выдаче ДД.ММ.ГГГГ паспорта серии №.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО3 и ФИО2 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака супруге присвоена фамилия ФИО4 (л.д.10).

Из диплома серии ЖТ №693469 усматривается, что ФИО2 поступила в 1984 году в Пензенский кооперативный техникум и окончила в 1987 году (л.д.26).

Из архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области, выданной 29.03.2023, следует, что приказом руководителя Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области №292 от 21 августа 1984 года ФИО2 зачислена в число учащихся техникума на базе 8 классов на бухгалтерское отделение по специальности №1728 «Бухгалтерский учет», учащейся ФИО2 назначена стипендия. Согласно заявлению от 05.07.1984 ФИО2 просила принять её на дневное отделение техникума по специальности «Бухгалтерский учёт», нуждается в общежитии. Приказом №74 от 04.07.1987 ФИО2 считать окончившей техникум с присвоением квалификации «бухгалтер». В приказах руководителя по учащимся за 1984-1987 годы другая ФИО2 не значится.

Как видно из книги регистрации студентов, проживающих в общежитии по адресу: <адрес>, ФИО2, паспорт серии №, выдан 18.04.1985, значится прописанной (зарегистрированной) с 07.05.1985, выписана 23.06.1987 (л.д. 63).

Согласно справкам администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области от 13.12.2021, с 26.04.1986 по 01.02.1998 р.п.Лунино Лунинского района Пензенской области, общежитие Пензенского кооперативного техникума по адресу: <адрес>, кооперативный техникум Лунинского района Пензенской области по адресу: <адрес> находились на территории радиоактивного загрязнения и отнесённом к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона № 4) (л.д.15, 16, 17).

Указанные документы подтверждают факт проживания истца ФИО5 с 26 апреля 1986 года по 04 июля 1987 года в р.п.Лунино Лунинского района Волгоградской области, отнесённого к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 об установлении факта её проживания с 26.04.1986 по 04.07.1987 в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что установлен факт проживания истца ФИО1 с 26.04.1986 по 04.07.1987 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на пенсию по старости в соответствии с положениями Закона РФ № 1244-1, с даты возникновения права – с 04 декабря 2022 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (Иловлинский район) от 30 ноября 2022 года №556759/22 об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год, то есть с 4 декабря 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (Иловлинский район) от 30 ноября 2022 года №556759/22 об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Установить факт проживания ФИО5 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 года по 04 июля 1987 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 4 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 апреля 2023 года.

Судья Т.Г.Елисеева