Решение по делу № 2-2-191/2022 от 19.12.2022 | Нижневартовский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

УИД 86RS0003-02-2022-000319-80

Дело № 2-2-191/2022

мотивированное решение

изготовлено 19.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Покачи

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего Устиновой Н.М.,

при секретаре Писарской М.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Нижневартовского района Ивашкина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-191/2022 по исковому заявлению прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» и администрации Нижневартовского района о возложении обязанности по обеспечению объектов образовательных учреждений круглосуточной охраной и возложении обязанности по финансированию данных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижневартовский районный суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» (далее по тексту - МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа»), на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что охрана объекта (здание школы), расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей территории осуществляется силами специализированной охранной организации с понедельника по пятницу с 08:00 часов по 18:00 часов; охрана объекта (здание дошкольных групп), расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей территории осуществляется силами специализированной охранной организации с понедельника по пятницу 07:30 часов по 17:30 часов, суббота и воскресенье – выходные дни. Охрана объектов образования осуществляется не круглосуточно. Прокурором Нижневартовского района в адрес МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» внесено представление об устранении нарушений закона от 09.09.2022 исх.№ 07-07-2022, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Полагает, что в соответствие с п.п. «б» п.25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, охрана объектов образовательного учреждения должна круглосуточно обеспечиваться охранниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Просит обязать МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» обеспечить объекты образовательной организации, расположенные по адресу: <адрес> (здание школы), <адрес> (здание детского сада) круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать администрацию Нижневартовского района обеспечить финансирование данных мероприятий.

Представитель истца – заместитель прокурора Ивашкин С.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнил требование о возложении обязанности на администрацию Нижневартовского района об обеспечении финансирования данных мероприятий в течение 3 месяцев.

Ответчик МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, директор учреждения ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что действующее законодательство не предусматривает обязанность учреждений обеспечить охрану учреждений соответствующими сотрудниками охранных и других специализированных организаций в круглосуточном режиме.

Ответчик Администрация Нижневартовского района о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, представитель по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что действующее законодательство не предусматривает обязанность учреждений обеспечить охрану учреждений соответствующими сотрудниками охранных и других специализированных организаций в круглосуточном режиме.

На основании положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что истцом была проведена проверка деятельности МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой установлено, что образовательной организацией не приняты меры по обеспечению на объектах образования круглосуточной охраны в соответствии с п.п. б п.25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Согласно п.п. 2.1, 2.2.1 Устава МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа», целями учреждения являются осуществление общеобразовательной деятельности по образовательным программам дошкольного общего образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Основным видом деятельности образовательной организации является реализация основных образовательных программ дошкольного общего образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительных образовательных программах различной направленности согласно направлениям деятельности, указанным в лицензии.

Пунктами 1.3 и 1.4 Устава закреплено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Нижневартовский район (п. 1.1, 9.1).

Материалами дела установлено, что объекту общеобразовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности; объекту общеобразовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа».

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Постановлением администрации Нижневартовского района №1385 от 02.08.2021 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций, разработке паспортов безопасности объектов (территории) муниципальных образовательных организаций.

Межведомственной комиссией проведено обследование объекта (территории) на предмет соответствия его антитеррористической защищенности, о чем составлен акт обследования и категорирования.

Согласно акту обследования и категорирования объекта МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» по адресу: <адрес> <ФИО>1 <адрес> от 26.11.2021, прогнозируемое максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте составляет 155 человек.

Согласно разделу 2 вышеуказанного Акта на объекте имеются: система видеонаблюдения из <№> камер видеонаблюдения (из них: <№> внутренних, <№> наружных), архив хранения записи видеонаблюдения составляет 30 суток, видеоизображение выведено на экран мониторов, расположенных на вахте, возможность системы видеонаблюдения осуществить идентификацию лиц и детализацию событий: да. Количество основных входов/выходов – <№>, количество эвакуационных выходов – <№>, из них оборудованы камерами системы видеонаблюдения – <№>, из них оборудованы системой охранной сигнализации – <№>. Количество стационарных металлоискателей на входных зонах – нет. Количество ручных металлообнаружителей в зонах осмотра – 1, который обслуживается ООО «Компания «АТЭК-СБ». Наличие специальных мест (помещений) хранения предметов, запрещенных к проносу в здание - нет. Система оповещения и управления эвакуацией в наличии в исправном состоянии; имеется возможность оповещения посетителей через микрофон, громкоговоритель. Имеется система контроля управления доступом. Пожарная сигнализация в наличии. Системы автоматической противопожарной защиты объекта нет. Первичные средства пожаротушения и эвакуации – ОП-4 – 15 шт., ОУ-3 – 9 шт. Наружного освещения объекта достаточно. Электросети и оборудование исправны. Резервные источники питания отсутствуют. Охранная сигнализация в наличии. Система вызова экстренных оперативных служб имеется. Имеется 1 кнопка экстренного вызова, сигнал выведен на ПЦО <ФИО>1 МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», установлена на вахте. Имеются схемы эвакуации. Парковочные места на территории объекта отсутствуют. На территорию имеется 2 въезда, имеются металлические распашные ворота высотой 1,7 м., закрыты на замки; автоматических шлагбаумов нет, имеется 2 камеры системы видеонаблюдения контролирующих зоны въезда и выезда на территорию объекта. Имеются средства для оказания первой медицинской помощи.

Согласно разделу 3 Акта физическая охрана осуществляется: день – 1 вахтер, 1 охранник ООО ЧОП «Капкан». Режим осуществления физической охраны: понедельник-пятница, время несения службы с 08:00 до 18:00. В ночное время с 20:00 до 08:00 часов дежурит сторож, в будние дни недели – сторож с 20:00 до 08:00; в выходные и праздничные: 1 смена с 08:00 до 20:00 часов, 2 смена с 20:00 до 08:00 часов. Количество контрольно-пропускных постов охраны - 1.

По результатам составления комиссионного акта сделан вывод о том, что в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по наивысшему количественному показателю, объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования объекта МБОУ Охтеурская общеобразовательная средняя школа» по адресу: <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, прогнозируемое максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте составляет 46 человек.

Согласно разделу 2 вышеуказанного Акта на объекте имеются: система видеонаблюдения из <№> камер видеонаблюдения (из них: <№> внутренних, <№> наружных), архив хранения записи видеонаблюдения составляет 30 суток, видеоизображение выведено на экран мониторов, расположенных на вахте, возможность системы видеонаблюдения осуществить идентификацию лиц и детализацию событий: да. Количество основных входов/выходов – 1, количество эвакуационных выходов – <№>, из них оборудованы камерами системы видеонаблюдения – <№>, из них оборудованы системой охранной сигнализации – <№>. Количество стационарных металлоискателей на входных зонах – нет. Количество ручных металлообнаружителей в зонах осмотра – 0. Наличие специальных мест (помещений) хранения предметов, запрещенных к проносу в здание - нет. Система оповещения и управления эвакуацией в наличии в исправном состоянии; имеется возможность оповещения посетителей через микрофон, громкоговоритель. Имеется система контроля управления доступом. Пожарная сигнализация в наличии. Системы автоматической противопожарной защиты объекта нет. Первичные средства пожаротушения и эвакуации – ОП-4 – 5 шт., ОУ-3 – 1 шт. Наружного освещения объекта достаточно. Электросети и оборудование исправны. Резервные источники питания отсутствуют. Охранная сигнализация в наличии. Система вызова экстренных оперативных служб имеется. Имеется 1 кнопка экстренного вызова, сигнал выведен на ПЦО <ФИО>1 МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре», установлена на вахте. Имеются схемы эвакуации. Парковочные места на территории объекта отсутствуют. На территорию имеется 1 въезд, имеются металлические распашные ворота высотой 1,7 м., закрыты на замки; автоматических шлагбаумов нет, имеется 1 камера системы видеонаблюдения контролирующая зоны въезда и выезда на территорию объекта. Имеются средства для оказания первой медицинской помощи.

Согласно разделу 3 Акта физическая охрана осуществляется: день - 1 охранник ООО ЧОП «Капкан», ночь – 1 сторож. Режим осуществления физической охраны: понедельник-пятница, время несения службы с 07:30 до 17:30. В ночное время дежурит сторож, в выходные и праздничные дни с 06:00 до 06:00. Количество контрольно-пропускных пунктов охраны - 1.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что для обеспечения пропускного режима в МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» установлены контрольно-пропускные пункты. 14.11.2022 МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» заключен договор с ООО ЧОО «Север-С», предмет договора: защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и имущества образовательного учреждения; срок оказания услуги с 01.12.2022 по 31.12.2022, место оказания услуг: <адрес> (здание школы), <адрес> (здание детского сада); количество постов охраны – 2, количество охранников в смену на посту – по 1 человеку; режим работы: с понедельника по пятницу с 07:30 до 17:30 (детский сад), с 08:00 до 18:00 (школа), суббота, воскресенье и праздничные дни – выходной. МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» заключен договор №А8024/163-М от 06.12.2021 на оказание услуг по охране объектов посредством контроля канала передачи тревожного извещения с использованием сотовой связи стандарта GSM /900/1800 с передачей тревожного сигнала в территориальное подразделение органов внутренних дел - ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре».

Подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемым по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

По смыслу вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, доводы ответчика о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 не содержит требований по круглосуточной охране силами специализированной охранной организации, основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Учитывая положения Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требования об обеспечении объекта круглосуточной охраной являются обоснованными и правомерными.

Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

К вопросам местного значения муниципального образования входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация при предоставлении дошкольного образования.

Образовательные учреждения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку судом установлено, что МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» является образовательной организацией, на которую возложены обязанности создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, принятые МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» меры антитеррористической защищенности объектов не в полной мере соответствуют установленным п.24, 25 Требований к защищенности объектов, а на администрацию Нижневартовского района на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Нижневартовского района, установив ответчику МБОУ «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» срок исполнения в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда в законную силу, а ответчику администрации Нижневартовского района – 1 месяца с даты вступления в силу решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Охтеурская общеобразовательная средняя школа» (ИНН <***>) обеспечить объекты, расположенные по адресу: <адрес> (здание школы) и <адрес> (здание детского сада), в соответствии с п.п. «б» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Нижневартовского района (ИНН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объектов образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> (здание школы) и <адрес> (здание детского сада), круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский районный суд.

Судья Н.М. Устинова