Решение по делу № 2-1385/2024 от 06.03.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

УИД 36RS0010-01-2024-002257-77

№ 2-45/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Борисоглебск 6 марта 2025 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи

Тюриной М.Ю.,

при секретаре

ФИО2,

с участием:

прокурора Калининой Е.А.,

представителя ответчика ФИО3,

представителей третьих лиц: ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения ООО Управляющая компания «Управдом» (далее - ООО УК «Управдом») законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Истец указывает, что ООО УК «Управдом» на основании лицензии от 08.04.2015 № осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Истец утверждает, что всего в управлении ООО УК «Управдом» находится 32 многоквартирных дома.

Из иска следует, что ООО УК «Управдом», как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21.

Также в иске указано, что в ходе проведенной межрайпрокуратурой проверки в октябре 2024 года установлено, что ООО УК «Управдом» не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. 09.10.2024 в адрес директора ООО УК «Управдом» межрайпрокуратурой внесено представление об устранении указанных нарушений.

Кроме того, по утверждению истца, проверкой установлено, что по состоянию на 20.11.2024 достаточных мер по устранению ранее выявленных нарушений не принято, до настоящего времени ООО УК «Управдом» также не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. Согласно ответу ООО УК «Управдом» от 11.11.2024 на представление, его доводы признаны организацией необоснованными.

Истец считает, что несоблюдение ООО УК «Управдом» требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 45 ГПК РФ, Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области просит обязать ООО УК «Управдом» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и обратиться за согласованием в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском, Терновском районах программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

В судебном заседании прокурор Калинина Е.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ООО УК «Управдом» ФИО3, действующий на основании решения единственного участника ООО УК «Управдом» № 15 от 12.01.2018, против удовлетворения исковых требований возражал. Представил в суд письменные возражения.

Представитель третьего лица – МУП «Вода» - ФИО4, действующая на основании доверенности № 2 от 10.01.2025, полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж»- ФИО5, действующая на основании доверенности №01-25-04 от 28.12.2024, считала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено производство производственного контроля качества питьевой и горячей воды не ресурсоснабжающей организацией.

Представитель третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах – в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от 20.11.2024, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом» (ОГРН <***>) включена в ЕГРЮЛ 26.03.2007.

На основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 8 апреля 2015 года № 036-000007, выданной государственной жилищной инспекцией Воронежской области, ООО УК «Управдом» является юридическим лицом (<***>), осуществляющим на основании лицензии деятельность по управлению и обслуживанию многоквартирных домов.

Срок действия лицензии от 8 апреля 2015 года № Л045-01096-36/00047290 (№ 036-000007 в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами), предоставленной ООО УК «Управдом», продлен до 11 января 2028 года на основании приказа руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Под управлением ООО УК «Управдом» находится 32 многоквартирных дома (т.1 л.д. 31), расположенные в г. Борисоглебск Воронежской области, в соответствии с договорами управления многоквартирными домом с собственниками помещений, представленных представителем ответчика по запросу суда.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ООО УК «Управдом» законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что ответчиком не осуществляется проверка качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, не разработана программа производственного контроля, в связи с чем в адрес ответчика направлено представление от 9 октября 2024 года об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере № 2-2-2024/Прдп75-24-20200015.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО УК «Управдом» ФИО3 в адрес Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области направлена информация (исх. № 320 от 29.10.2024, на вх. № 369/1 от 11.11.2024) о рассмотрении представления, по результатам которого его доводы признаны организацией необоснованными. Организация считает, что на лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, не может быть возложена обязанность по реализации программы производственного контроля качества питьевой воды, в связи с чем исключено привлечение к ответственности сотрудников ООО УК «Управдом».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Как следует из положений статьи 23 названного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 названного закона).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды осуществляется в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденной постановлением Правительства РФ № 10 от 06 января 2015 года, Методическими рекомендациями МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30 апреля 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 161 Жилищного кодекса РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Из материалов дела следует что, в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации БГО ВО № 485 от 21 марта 2006 года, свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от 24.01.2025, муниципальное унитарное предприятие «Вода» Борисоглебского городского округа Воронежской области осуществляет свою деятельность по подаче холодной воды.

В соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации, МУП «Вода» 01 мая 2023 года были внесены изменения в публичный договор на отпуск холодной воды, опубликованный в газете «Борисоглебский вестник» №31 от 04.08.2017.

Из указанного договора следует, что он заключен между МУП «Вода» БГО в лице директора, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Ресурсоснабжающая организация», с одной стороны, и физическими лицами, проживающими на территории города Борисоглебск Воронежской области в одноэтажных, а также малоэтажных многоквартирных домах, в которые водоснабжение проводилось за счет собственных средств Потребителей (заявителей), многоквартирных и жилых домах, блокированных жилых домах и таунхаусах, именуемые в дальнейшем «Потребитель», с другой стороны, заключили договор о поставке холодного водоснабжения.

При этом, в пункте 1.1 договора указано, что подача холодной воды осуществляется через сети водопровода Потребителя, которые непосредственно присоединены к сетям водопровода Ресурсоснабжающей организации.

Из пункта 1.2 публичного договора следует, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения Ресурсоснабжающей организации и Потребителя определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности согласно Приложению № 1, в соответствии с пунктом 2 которого, для многоэтажных многоквартирных домов:

- без общедомового прибора учета: границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения «Ресурсоснабжающей организации» и «Потребителя» является внешняя граница стены многоэтажного многоквартирного жилого дома;

- с общедомовым прибором учета: границей балансовой принадлежности «Ресурсоснабжающей организации» и «Потребителя» является внешняя граница стены многоэтажного многоквартирного жилого дома, а границей эксплуатационной ответственности «Ресурсоснабжающей организации» и «Потребителя» при наличии общедомового прибора учета холодного водоснабжения является место соединения общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Кроме того, в судебном заседании было установлено и следует из публичного договора, что Потребитель обязуется оплачивать потребленную холодную воду, согласно утвержденным тарифам Департаментом государственного регулирования тарифов в Воронежской области и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета и при этом, денежные средства от Потребителя перечисляются непосредственно Ресурсоснабжающей организации - МУП «Вода», через ООО «БЭСО».

Суд не может согласиться с указанием представителя третьего лица МУП «Вода», на обстоятельство заключения договора на поставку холодной воды на общедомовые нужды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, заключенного между МУП «Вода» БГО ВО и ООО УК «Управдом» от 01.01.2017, как на обстоятельство отнесения ответчика к категории субъектов, указанных в СанПиН 2.1.3684-21, как субъект - осуществляющий водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, поскольку ООО УК «Управдом» не является организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Исходя из ответа ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж", между собственниками помещений многоквартирных домов, под управлением ООО УК «Управдом», и обществом заключены прямые договоры в порядке, определенном Федеральным законом от 3 апреля 2018 года № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".

Вместе с тем, действуя на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом в суд не было представлено заявлений от жителей многоквартирных домов, которые находятся под управлением ООО УК «Управдом», желающих поддержать исковое заявление, а именно возложения обязанностей на управляющую компанию по разработать и обратиться за согласованием в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Поворинском,Терновском районах программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Напротив, суду представителем ответчика были представлены:

- обращение собственника помещения многоквартирного дома, под управлением ООО УК «Управдом», направленное в общественную палату БГО ВО (т. 1 л.д. 80-81), в котором старшая по МКД указывает на несогласие собственников с возложением обязанностей проверки качества воды на управляющую компанию, поскольку поставщиком холодной воды является МУП «Вода» и при оплате тарифов за потребление воды уже включены суммы, которые направлены на исследования ее качества;

- протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, под управлением ООО УК «Управдом», проводимого в форме в очно-заочного голосования от 27 января 2025 года, из которого следует, что 75,5% от общего числа собственников проголосовало против по 3 вопросу, в соответствии с которым, было решено установку водоразборного крана (на питьевую, горячую воду) на границе балансового разграничения в целях проведения контроля качества воды не производить.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Ю. Тюрина

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2025.