Дело № 2-520/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000637-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 21 декабря 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае, к офису клиентского обслуживания Социального фонда России по Алтайскому краю о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю), офису клиентского обслуживания Социального фонда России по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.

В обоснование исковых требований указано, что истец является инвалидом 1 группы, согласно ИПРА №1059.23.22/2021 от 14.10.2021 ею было получено техническое средство реабилитации электроколяска «ПОНИ-130-1». В соответствии с руководством вышеуказанной коляски эксплуатация данного вида электроколяски не предусматривает эксплуатацию при температуре ниже 0 градусов. В феврале 2023 года в отношении ФИО2 была проведена на дому медико-социальная экспертиза для разработки ИПРА, по результатам которой установлены медицинские показатели для назначения технических средств реабилитации: кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом и аккумуляторные батареи к ней; брюки ортопедические; противопролежневая подушка гелевая; захват для открывания крышек; захват активный; поручни (перила) для самоподнимания угловые. В рекомендациях ИПР 161.23.22/2023 от 02.02.2023 имеются расхождения в параметрах кресло-коляски с электроприводом с ИПР 1059.23.22/2021. Однако в обеспечении кресло-коляской универсальной было отказано по причине отсутствия права на получение. Другими средствами технической реабилитации также не обеспечена.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил обязать ответчиков обеспечить согласно ИПР 161.23.22/2023 от 02.02.2023 средствами технической реабилитации: кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом и аккумуляторные батареи к ней (предусматривающая передвижение в период с ноября по апрель (в период снижения температуры окружающей среды ниже 0 градусов), либо замену кресло-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом, выданную 11.05.2022 года; брюки ортопедические; противопролежневая подушка гелевая; захват для открывания крышек; захват активный; поручни (перила) для самоподнимания угловые.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам указанным в представленном письменном отзыве, также указывая на то, что в ходе рассмотрения гражданского дела истец обеспечена ортопедическими брюками.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 10 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. 3 данных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пунктом 4 Правил от 07.04.2008 N 240 установлено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу пункта 5 Правил от 07.04.2008 N 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктом 15 (1) Правил от 07.04.2008 N 240 предусмотрено, что в случае, если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 8 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н, уполномоченный орган по запросам граждан предоставляет информацию о размере компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В силу п. 16 Правил от 07.04.2008 N 240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно приказу Минтруда России от 14.12.2021 N 887н "Об утверждении Правил предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий" межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил (п. 2 Правил); распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 1 и 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. N 301н (п. 3 Правил); подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (п. 4 Правил); Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней с даты получения сведений рассматривает их и согласовывает распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо направляет Фонду социального страхования Российской Федерации замечания и предложения (п. 5 Правил).

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В силу пп. «а» п. 10 данного Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Согласно п. 12 данного Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Пунктами 130, 133 названного Административного регламента установлено, что текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется руководителем и должностными лицами Фонда путем проведения плановых и внеплановых проверок территориальных органов Фонда, ответственных за предоставление государственной услуги, по соблюдению и исполнению положений Административного регламента. В целях осуществления контроля за предоставлением государственной услуги, а также выявления и устранения нарушений прав заявителей Фондом, территориальным органом Фонда проводятся проверки.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.23.22/2023 от 02.02.2023 года ФИО2 определена нуждаемость в технических средствах реабилитации: ортопедических брюках 1 шт.; противопролежневой подушке гелевой 1 шт.; захвате активном 1 шт.; захвате для открывания крышек 1 шт.; поручнях (перилах) для самоподнимания угловых 1 шт.; кресло-коляске с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней 1 шт.

Из заявления следует, что 02.03.2023 ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Алтайскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации. В соответствии с уведомлением № от 02.03.2023 года ФИО2 постановлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Из пояснений ответчика и представленных материалов следует, что согласно действующего на дату подачи заявления государственного контракта № от 14.01.2022 на поставку противопролежневых подущек гелевых для обеспечения инвалидов, заключенного с отделением Фонда с АО «Алтаймедтехника», а также государственных контрактов № от 06.04.2023, № от 14.07.2023 выдать истцу направление на получение противопролежневой подушки гелевой не представилось возможным, в связи с полным распределением изделий среди инвалидов, обратившихся ранее. Размещен запрос о предоставлении ценовой информации на поставку противопролежневых подушек гелевых, произведен расчет НМЦК, проведен аукцион, проводится работа по заключению государственного контракта с отобранным поставщиком, после чего ФИО2 будет выдано направление на получение противопролежневой подушки гелевой.

Согласно действующего на дату подачи заявления государственного контракта № от 19.12.2022, а также государственных контрактов № от 06.04.2023, № от 17.07.2023 заключенных отделением Фонда с АО «Алтаймедтехника» на поставку поручней (перил) для самоподнимания для обеспечения инвалидов, выдать ФИО2 направление на получение поручней (перил) для самоподнимания угловых, не представилось возможным в связи с полным распределением изделий, среди инвалидов, обратившихся ранее. На запрос о предоставлении ценовой информации на поставку поручней (перил) для самоподнимания для обеспечения инвалидов предложений от потенциальных поставщиков не поступило.

Также, согласно действующего на дату подачи заявления государственного контракта № от 21.04.2023 заключенного отделением Фонда с ООО «Алорто» на поставку приспособленний для одевания, раздевания и захвата предметов, выдать ФИО2 направления на получение захвата активного, захвата для открывания крышек, не представилось возможным в связи с полным распределением изделий, среди инвалидов, обратившихся ранее. На запрос о предоставлении ценовой информации на поставку захватов для обеспечения инвалидов предложений от потенциальных поставщиков не поступило.

С учетом изложенного и имеющихся материалов дела следует, что ФИО2 до настоящего времени по вине ответчика, нарушившего все сроки обеспечения инвалида средствами технической реабилитации, а именно противопролежневой подушкой гелеевой, захватом для открывания крышек, захватом активным, поручнями (перилами) для самоподнимания угловые, не обеспечена и нуждается в связи с этим в судебной защите.

В соответствии с приведенными нормами права следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается на органы ФСС РФ (в настоящее время – СФР). Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

Суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований о понуждении ответчика к обеспечению техническими средствами реабилитации: противопролежневая подушка гелевая, захват для открывания крышек, захват активный, поручни (перила) для самоподнимания угловые.

В части требований о понуждении ответчиков к обеспечению истца техническим средством реабилитации – ортопедические брюки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении в данной части исковых требований, поскольку ответчиком представлены сведения о получении ФИО2 указанного технического средства реабилитации (акт сдачи-приемки работ от 13.12.2023).

В части требований об обеспечении ФИО2 кресло-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней, суд приходит к выводу об оставлении в данной части требований без удовлетворения.

Из представленных материалов следует, что заявление истца в части обеспечения креслом-коляской было 02.03.2023 отклонено, поскольку последняя 11.05.2022 по ранее поданному заявлению от 24.11.2021 (в период действия ИПРА №.23.22/21 от 14.10.2021), что подтверждается актом приема-передачи № от 11.05.2022, где имеется подпись истца, подтверждающая, что она не имеет претензий по внешнему виду, количеству и качеству предоставленного изделия. Срок пользования коляской составляет пять лет.

Из ответа на запрос суда ООО «Антея» следует, что согласно государственного контракта № от 31.03.2022, в соответствии с описанием объекта закупки по техническим характеристикам, 12.05.2022 согласно акту приема-передачи №.05 предоставлено изделие Кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов), модель «Пони 130-1» индивидуальная программа реабилитации №.23.22/2021 от 09.11.2021 ФИО2 Индивидуальная программа реабилитации №.23.22/2023 от 02.02.2023, параметр глубина сидения 36 см – не соответствует, остальные параметры соответствуют.

Довод истца о невозможности использовать техническое средство – электроколяска «Пони-130» не подтвержден, опровергается руководством по эксплуатации, согласно которому отсутствуют сведения о том, что нельзя эксплуатировать электроколяску «Пони» при минусовых температурах (стр.5).

Требования, предъявленные к офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае удовлетворению не подлежат в связи с тем, что указанный орган не наделен полномочиями по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, исходя из представленной в материалах дела индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, при этом офис клиентского обслуживания является лишь структурным подразделением ОСФР по Алтайскому краю и самостоятельной ответственности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации не несет, в связи с чем офис клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае не является надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку стороны освобождены от оплаты государственной пошлины, судебные расходы судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) техническое средство реабилитации: противопролежневая подушка гелевая, захват для открывания крышек, захват активный, поручни (перила) для самоподнимания угловые.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю отказать.

В удовлетворении исковых требований к офису клиентского обслуживания Социального фонда России в Алтайском крае отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Судья Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2023 г.