Дело №2-511/2022
(26RS0№-64)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 06 июля 2022 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Куц О.Н.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Шейкина В.В.,
представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - ФИО1, действующей на основании доверенности,
при секретаре Маммаеве М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водник» с. Ачикулак Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам и просит обязать МУП «Водник» городского округа (ИНН <***>), администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: , пандусом в соответствии с действующим законодательством, мотивируя следующим.
проведена проверка соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов. Перечисленные требования закона в муниципальном унитарном предприятии «Водник» не выполняются должным образом: доступ инвалидов, детей-инвалидов в здание, расположенного по городского округа, затруднен. Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ п. 5.1 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее по тексту – СП), длина горизонтальной площадки перед началом и после завершения пандуса должна быть с размерами прохожей части, не менее: - при встречном движении в одном направлении – 1,8 x 1.8 м. не менее 1,8 x 1,8 м должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса - при движении в одном направлении – 1.5 x 1.5 м. не менее 1,5 x 1,5 м должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. В нарушение указанных требований при входе в административное здание, расположенного по адресу: Нефтекумский городской округ, пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МУП «Водник» городского округа не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.
В судебном заседании представитель администрации Нефтекумского городского округа ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований к администрации НГО СК отказать, поддержала доводы письменного возражения, согласно которым истцом указано на бездействие органа местного самоуправления - администрации Нефтекумского городского округа , выразившееся в непринятии по обеспечению доступа инвалидов, детей-инвалидов в здание, расположенное по городского округа . Согласно ст. 15 ФЗ №-Фз от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. На основании решения Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа » управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Нефтекумского городского округа (далее администрация Нефтекумского городского округа), созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством , муниципальными правовыми актами Нефтекумского городского округа к компетенции администрации Нефтекумского городского округа в области жилищно-коммунального комплекса, благоустройства и озеленения территории. Управление обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать штампы, бланки со своим наименованием и имущество, необходимые для осуществления своей деятельности. Управление, как и администрация, являются самостоятельными юридическими лицами, которые согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации сами отвечают им по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. То есть, правомочиями по представлению интересов муниципального образования в судебном органе в данном случае наделено управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа . Основные задачи Управления, в том числе, управление и правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения, организации ритуальных услуг. В соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа » полномочиями по осуществлению функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа организаций (муниципальных предприятий и учреждений) в соответствии с правовыми актами администрации Нефтекумского городского округа. Согласно распоряжению администрации Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении обязанностей по исполнению отдельных функций и полномочий учредителя» на управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа , в отношении руководителя муниципального унитарного предприятия «Водник» села Ачикулак Нефтекумского городского округа , подведомственного управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа возложены обязанности по осуществлению контроля выполнения подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями Нефтекумского городского округа в муниципальных заданиях. Однако управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа к участию в деле в качестве ответчика не привлечены. Именно вопросы благоустройства, согласно решению Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории Нефтекумского городского округа », на территории Нефтекумского городского округа решает указанное Управление. Администрацией Нефтекумского городского был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского о предоставлении сведений по факту предоставления доступа инвалидов, детей-инвалидов в здание, расположенное по городского округа согласно действующему законодательству Российской Федерации. На основании запроса городским хозяйством администрации Нефтекумского городского было направлено информационное письмо муниципального унитарного предприятия «Водник села Ачикулак Нефтекумского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оборудование пандусом входа в административное здание, находящееся по адресу А, бывшим арендатором помещения проведено с нарушением требований, п.п. 5.1.1, п. 5.16 Свода правил 59.13330.2020. Пандус не имеет двустороннего ограждения с поручнями на высоте 09 и 07 мм. В целях соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан - инвалидов, предприятием изыскиваются денежные средства для оборудования входа в здание пандусом в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа . Также поддержала доводы письменные дополнения к возражению, из которых следует, что, согласно распоряжению администрации Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №- р «О передачи обязанностей по исполнению отдельных функций и полномочий учредителя» на управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа , в отношении руководителей муниципальных унитарных предприятий Нефтекумского городского округа , возложены обязанности по осуществлению функций и полномочий учредителя в части полномочий работодателя. Согласно Устава, утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, муниципальное унитарное предприятие «Водник» городского округа по подведомственной подчиненности подконтрольно Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа . Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему на правах хозяйственного ведения имуществом. В соответствии со ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МУП «Водник» НГО СК, на основании ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела в совокупности, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, провозглашен принцип доступности, Который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, выключая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конвенции установлено, что государства- участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержкой, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно- коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.
Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться выбирать место пребывания и проживания.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
На основании части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещении), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию помещений, закреплены в СП59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее -Свод правил).
Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Сводом правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» п. п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ п. 5.1 СП предусмотрена необходимость обеспечения не скользкой поверхности пандуса; а п.п. 5.2.1 п. 5.2 СП обеспечение размещения мест для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов.
В соответствии со справкой о результатах мониторинга Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения по созданию условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту и услугам общественного здания МУП «Водник», расположенного по адресу: , а именно в нарушение указанных требований при входе в административное здание, расположенного по адресу: Нефтекумский городской округ, пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.
Согласно выписке из ЕГРН дом быта, расположенный по адресу: , принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП «Водник» городского округа , и администрации Нефтекумского городского округа на праве собственности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела при проведении прокуратурой района проверки выявлены нарушения требований Федерального закона № 181-ФЗ и Свода Правил ответчиками при эксплуатации помещения, расположенного по адресу: , в качестве пункта услуг по приему от граждан платежей, в том числе за услуги жилищно-коммунального хозяйства, а именно пандус не имеет двухстороннего ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы письменных возражений администрации Нефтекумского городского округа об отсутствии незаконного бездействия ответчиков, судом признаются несостоятельными, поскольку истцом указанных требований, не заявлено.
Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа о том, что администрация НГО СК является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и считает, что они основаны на ошибочном толковании норм законодательства и обстоятельств дела, по следующим основаниям.
Решением Думы Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 39 утвержден "Устав Нефтекумского городского округа ", который зарегистрирован в ГУ Минюста России по ДД.ММ.ГГГГ N Ru№.
Согласно ст. 5 Устава Нефтекумского городского округа местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами , самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и (или) через органы местного самоуправления городского округа вопросов местного значения городского округа, исходя из интересов населения городского округа, с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 24 Устава Нефтекумского городского округа исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Нефтекумского городского округа . Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Согласно ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа администрация Нефтекумского городского округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, краевыми законами и нормативными актами Думы Нефтекумского городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами .
Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия. Администрация городского округа обладает правами юридического лица.
В структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.
С учетом вышеизложенного, на основании системного анализа положений Устава Нефтекумского городского округа , суд приходит к выводу, что Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа является структурным подразделением администрации Нефтекумского городского округа, в связи с чем администрация Нефтекумского городского округа является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водник» с. Ачикулак Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.
Обязать МУП «Водник» городского округа (ИНН <***>), администрацию Нефтекумского городского округа (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: , пандусом в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Нефтекумского районного суда
О.Н. Куц