Дело №2-691/2023
УИД: 18RS0024-01-2023-000581-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2023 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шарова Р.М.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Галичаниной Т.Р.,
с участием старшего помощника прокурора Сарапульского района УР Короткова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности обеспечить размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта,
установил:
Прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности обеспечить размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокурора Удмуртской Республики проведен мониторинг государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок - zakupki.gov.ru, в ходе которого выявлены нарушения закона, а именно установлено, что ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено размещение в Единой информационной системе в сфере закупок документов об исполнении 547 государственных контрактов, по которым истек срок исполнения. В частности ответчиком не обеспечено размещение в ЕИС информации и документов об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> на поставку медицинских изделий (набор для акушерских/гинекологических операций), по которому истек срок исполнения. В соответствии с п. 12.1 контракта он вступает в силу с даты заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). По фактам нарушений закона прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление, в котором предложено устранить данные нарушения. До настоящего времени требования закона не устранены. Бездействие ответчика в сфере раскрытия указанной информации нарушает права граждан свободно искать и получать информацию, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, а также нарушает принципы открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок.
Реализуя представленные законом полномочия, прокурор просит обязать БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с <данные изъяты>
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил иск удовлетворить.
Ответчик БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.
Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Сарапульского районного суда – www. sarapulskyrs.udm@sudrf.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно ст. 7 указанного закона данный принцип означает, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная обозначенным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы ил оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, указанная в п. 10 ч. 2 ст. 103 указанного выше закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 года N 1132 утверждены Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки. Правила устанавливают порядок ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", включающего информацию и документы о закупках по договору, которые подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, и сроки размещения информации и документов в реестре.
Согласно пункту 2 Правил включению в реестр контрактов подлежит, в том числе, информация об исполнении контракта.
Обеспечение ведения реестра в единой информационной системе осуществляется Федеральным казначейством путем формирования на основании информации и документов реестровых записей или внесения в них изменений. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр. Ведение реестра осуществляется в электронном виде. (п. п. 5, 6 Правил)
В целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения (в том числе приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплаты договора) или расторжения договора - информацию и документы, указанные в Правилах. (п. 10 Правил)
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведен мониторинг государственных и муниципальных контрактов в ЕИС, по результатам которого в БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» выявлены нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При проведении мониторинга официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru установлено, что ответчиком в нарушение требований закона не в полном объеме размещаются сведения об исполнении контрактов.
Так, ответчиком не обеспечено размещение в ЕИС информации и документов об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты> на поставку медицинских товаров (набор для акушерских/гинекологических операций), по которому истек срок исполнения.
В соответствии с п. 12.1 контракта он вступает в силу с даты заключения и действует по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).
Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотом со страницы сайта ЕИС закупки.
По фактам нарушений закона прокуратурой района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По сообщению БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ работа по обеспечению размещения документов о приемке выполненных работ по государственным контрактам в ЕИС проводится.
В связи с не устранением выявленного нарушения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика внесено требование о предоставлении информации о причинах не размещения в ЕИС документов об исполнении контрактов, в том числе контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с <данные изъяты>
По сообщению БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возникла проблема в размещении информации по исполнению контрактов за предыдущие периоды по причине отсутствия подписанных со стороны контрагентов документов о расторжении контракта. Работа проводится, часть контрактов закрыта, остальные контракты будут закрыты в ближайшее время.
В судебное заседание доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, и учитывая, что вышеуказанные требования закона являются обязательными и направлены на обеспечение конституционных прав граждан на получение информации, суд считает, что исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности обеспечить размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, с учетом необходимости совершения ответчиком действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, суд соглашается со сроком, предложенным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности обеспечить размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта удовлетворить полностью.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», <данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.М.Шаров