Решение по делу № 2А-137/2025 от 17.01.2025 - о признании бездействия незаконными, обязании принять меры по строительству ливневой системы канализации.

УИД 63RS0№-32

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 января 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-137/2025 по административному иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, заместителю руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО13 о признании бездействия незаконными, обязании принять меры по строительству ливневой системы канализации,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к административным ответчикам, указав, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоотведении по обращениям жителей района и публикациям в средствах массовой информации об отсутствии ливневой канализации в <адрес>. В ходе проверки установлено, что сети ливневой системы водоотведения на территории <адрес> отсутствуют, ежегодно в весенний и осенний период из-за отсутствия ливневой канализации происходит затопление улиц в <адрес>. О данных фактах свидетельствуют различные публикации в средствах массовой информации, начиная с 2018 года. Так, согласно информации, размещенной на сайте Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ за сутки в <адрес> откачивается 1.5 тысячи кубических метров воды. С конца марта откачано порядка 8.5 тысяч кубометров воды. В 2022 году в период с марта по апрель на территории <адрес> работало 8 бойлеров, ежедневно за сутки выкачивалось не меньше 1000 кубометров воды, а с начала сезона откачано 8000 кубометров воды. В 2023 году в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара поступило 500 обращений, связанных с содержанием улично-дорожной сети в <адрес>, за аналогичный период 2022 года поступило 800 обращений. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с погодными условиями в <адрес>, в <адрес> затопило улично-дорожное полотно улиц Алма-Атинская, Победы, Земеца, <адрес>, Чекистов, Олимпийская. В ответе Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10, проживающего в <адрес>, сообщено об отсутствии финансирования мероприятий по проектированию и строительству системы ливневой канализации по адресу проживания заявителя, в ответе в адрес ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ также сообщено о необходимости нового строительства для устройства ливневой канализации на ул. <адрес> и <адрес>, а также доведена информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> откачено 1870 кубометров воды. Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ выявлены аналогичные нарушения по результатам проверки доводов, изложенных в обращении ФИО12 Так, установлено, что на территории <адрес>, сети дождевой канализации отсутствуют. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. С учетом сложившейся обстановки, давности, и актуальности возникшей проблемы с отсутствием ливневой системы канализации на территории <адрес> органами местного самоуправления в лице Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрацииг.о. Самары в полном объеме меры по исправлению сложившейся ситуации не принимались, что повлекло острую социальную напряжённость среди населения района, что подтверждается массовыми публикациями в средствах массовой информации, обращениями граждан в органы местного самоуправлениями, органы прокуратуры. Изложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления бездействуют на протяжении длительного периода в решении вопроса по проектированию и строительству системы ливневой канализации. Причинами нарушений действующего законодательства стало бездействие должностных лиц Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, поскольку при наличии установленного факта отсутствия надлежащего водоотведения начиная с 2012 года, действенные меры по строительству водоотведения не приняты, что подлежит незамедлительному устранению и требует принятия мер, направленных на выполнение в полном объеме работ по строительству ливневой канализации, в целях восстановления нарушенных прав граждан. Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод. Ливневая канализация наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций» принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Требования к устройству и содержанию ливневой канализации касаются проектирования и обустройства канализации, устройства дождеприемников, присоединения канав к дождевой канализации, выбора материала и класса прочности труб, уклонов лотков, прочистки канализации. Согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением <адрес> Администрацией г.о. Самара проработан вопрос организации отведения поверхностных стоков с затопляемых участков автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес>а до кольцевой развязки с <адрес>, а также по <адрес>. В рамках данного поручения разрабатывается проект по реконструкции существующего коллектора ливневой канализации по <адрес> с водоотводным каналом и строительством новых участков самотечного коллектора; по <адрес>у от улицы <адрес> до <адрес> от кольцевой развязки до <адрес> от <адрес>а до <адрес>а. Данное мероприятие внесено в муниципальную программу г.о. Самара «Развитие системы коммунальной инфраструктуры г.о. Самара» на 2022-2026 годы. В целях реализации программы ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства и экологии и ФГБОУ ВО «СамГТУ» заключен муниципальный контракт №-МЗ/23 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по мероприятию: «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о. Самара, <адрес>». Согласно графику выполнения работ (приложение №) - эскизный проект с укрупненным расчетом стоимости строительно-монтажных работ предоставляется ДД.ММ.ГГГГ. Положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проект находится в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве». Ориентировочный срок получения заключения- 4 квартал 2024 года. Согласно сводному сметному расчету, направленному на государственную экспертизу в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» стоимость строительства объекта составит 818 167, 23 тысяч рублей. В соответствии с распоряжением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О порядке организации работы по составлению проекта бюджета г.о. <адрес> на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годов» в проект бюджета г.о.Самара на период 2025-2026 годов направлены предложения по финансированию строительства объекта в необходимом объеме. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как это предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан. Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации. Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении, которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Административный истец просит признать незаконным длительное бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по организации работ по строительству ливневой канализации в <адрес> с 2012 года по июль 2023 года. Обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, организовать работы по строительству в течение 6 месяцев с момента финансирования в <адрес> ливневой системы водоотведения в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, а именно осуществить: строительство участка самотечного коллектора дождевой канализации ориентировочной протяженностью 270 м.п., диаметром D500 по ул. <адрес> от <адрес> до ул. <адрес> с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; самотечного коллектора дождевой канализации ориентировочной протяженностью 352 м.п., диаметром D500 по <адрес> от <адрес> до кольцевой развязки ул. <адрес> с устройством дожде приемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; самотечного коллектора дождевой канализации по <адрес> ориентировочной протяженностью 500 м.п., диаметром D300 с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; самотечного коллектора дождевой канализации <адрес> ориентировочной протяженностью 450 м.п., диаметром D300 с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; реконструкцию коллектора по <адрес> на участках от л-32 до К18 ориентировочной протяженностью 850 м.п., D1000, от К14 до К18 ориентировочной протяженностью 320 м.п., D1000, от К8 до К1 ориентировочной протяженностью 669 м.п. D1000, от К1 до водоотводного лотка ориентировочной протяженностью 45 м.п. D1000; реконструкцию водоотводного лотка (трубы) от выпуска до пересечения <адрес> со <адрес> диаметром D2000мм ориентировочной протяженностью 400 м.п., материал лотка (трубы): ЖБ, переход через ж/д пути; резервуар-усреднитель объемом 5000м3 с канализационной насосной станцией производительностью 300л/сек в районе пересечения <адрес> и <адрес>.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МП г.о. Самара "Инженерные системы", ООО "Самарские коммунальные системы", ФГБОУ ВО "САМГТУ", Министерство строительства <адрес>, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, УГИБДД ГУ МВД по <адрес>, ФИО12

Департамент градостроительства городского округа Самара по ходатайству представителя административного истца был исключен из числа административных ответчиков и привлечены в дело в качестве заинтересованного лица (т.3 л.д. 42), поскольку данный орган не является уполномоченным лицом по осуществлению водоснабжения и водоотведения населения в г.о.Самаре.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал требования уточненного административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить ( т.3 л.д. 32-38).

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные уточненные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д. 128-134). Пояснила, что считает, что со стороны Департамента бездействие отсутствует Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары заключает контракт на разработку проектной сметной документации. Административный истец просит установить срок для выполнения работ шесть месяцев. Однако, все работы в контракте прописаны поэтапно, в связи с чем решение в этой части будет не исполнимо. В настоящее время получено положительное заключение ГАУ <адрес> «Государственная экспертиза проектов в строительстве» № на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту, согласно которому стоимость объекта составляет 612 529,43 тыс. руб. (с НДС) (т.3л.д.58-65), первым заместителем Главы городского округа ФИО5 направлено ДД.ММ.ГГГГ письмо и.о. министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6 о рассмотрении возможности включения мероприятия «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о.Самара, <адрес>» в государственную программу <адрес> «Развитие коммунальной инфраструктуры в <адрес>» и установлении отдельного расходного обязательства <адрес>», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с финансированием строительства из бюджета <адрес> на период 2025-2027 годов в размере 704 249,13 тыс. руб., и письмо от ДД.ММ.ГГГГ главе г.о.Самары ФИО7 о выделении на софинансирование расходного обязательства из бюджета городского округа Самара средства в объеме 78 249,90 тыс. руб. на реализацию строительства объекта «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о.Самара, <адрес>» в период 2025-2027 годов. Однако в настоящее время невозможно сказать чье будет финансирование, и кто будет реализовывать данный проект. Также пояснила, что Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара является функциональным органом Администрации городского округа Самары и не является самостоятельным юридическим лицом, поэтому на данный орган

нельзя возлагать обязанности, указанные в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик заместитель руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства городского округа Самара по доверенности ФИО9 пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в отзыве (т.2 л.д.171-177). Считает, что Департамент градостроительства городского округа Самара является самостоятельным юридическим лицом. Согласно Устава г.о.Самара Департамент является органом местного самоуправления г.о.Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности. Департамент в соответствии с действующим законодательством не является уполномоченным лицом по осуществлению водоснабжения и водоотведения населения в г.о.Самаре, а также не наделен полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства городского округа.

Представитель заинтересованного лица МП г.о. Самара «Инженерные системы» в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо ФИО12 судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «СамГТУ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «СКС» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители заинтересованных лиц Министерство строительства <адрес>, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, УГИБДД ГУ МВД по <адрес> судебное заседание не явились о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителей административного истца и административных ответчиков, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства городского округа Самара, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоотведении по обращениям жителей района и публикациям в средствах массовой информации об отсутствии ливневой канализации в <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведении предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании Приказа Минстрой России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ утверждены СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, которое распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождение полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

Согласно п. 4.1 СП 104.13330.2016, при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращения затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

В ходе проверки установлено, что сети ливневой системы водоотведения на территории <адрес> отсутствуют, ежегодно в весенний и осенний период из-за отсутствия ливневой канализации происходит затопление улиц в <адрес>. О данных фактах свидетельствуют различные публикации в средствах массовой информации, начиная с 2018 года.

Так, согласно информации, размещенной на сайте Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ за сутки в <адрес> откачивается 1.5 тысячи кубических метров воды (т.2 л.д.206-244).

С конца марта откачано порядка 8.5 тысяч кубометров воды.

В 2022 году в период с марта по апрель на территории <адрес> работало 8 бойлеров, ежедневно за сутки выкачивалось не меньше 1000 кубометров воды, а с начала сезона откачано 8000 кубометров воды.

В 2023 году в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара поступило 500 обращений, связанных с содержанием улично-дорожной сети в <адрес>, за аналогичный период 2022 года поступило 800 обращений.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с погодными условиями в <адрес>, в <адрес> затопило улично-дорожное полотно улиц Алма-Атинская, Победы, Земеца, <адрес>, Чекистов, Олимпийская.

В ответе Департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10, проживающего в <адрес>, сообщено об отсутствии финансирования мероприятий по проектированию и строительству системы ливневой канализации по адресу проживания заявителя, в ответе в адрес ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ также сообщено о необходимости нового строительства для устройства ливневой канализации на ул. <адрес> и <адрес>, а также доведена информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> откачено 1870 кубометров воды

Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ выявлены аналогичные нарушения по результатам проверки доводов, изложенных в обращениях граждан ФИО10 и ФИО12 (т.2 л.д.245-253).

Так, установлено, что на территории <адрес>, сети дождевой канализации отсутствуют.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара внесено представление, которое было передано для рассмотрения в Администрацию г.о. Самара, и было рассмотрено, однако нарушения не устранены до настоящего времени (т.1 л.д.11-14).

По мнению административного истца, с учетом сложившейся обстановки, давности и актуальности возникшей проблемы, связанной с отсутствием ливневой системы канализации на территории <адрес>, органами местного самоуправления в лице Администрации г.о. Самара, и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары в полном объеме меры по исправлению сложившейся ситуации не принимались, что и повлекло острую социальную напряжённость среди населения района, что подтверждается массовыми публикациями в средствах массовой информации, обращениями граждан в органы местного самоуправлениями, органы прокуратуры.

Изложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления бездействуют на протяжении длительного периода в решении вопроса по проектированию и строительству системы ливневой канализации, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании, поскольку указывалось представителем о том, что проектирование, финансирование и строительство ливневой канализации в <адрес> требует длительного периода времени..

Административный истец в иске указал, что причинами нарушений действующего законодательства стало длительное бездействие должностных лиц Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, поскольку при наличии установленного факта отсутствия надлежащего водоотведения начиная с 2012 года, действенные меры по строительству водоотведения не приняты, что подлежит незамедлительному устранению и требует принятия мер, направленных на выполнение в полном объеме работ по строительству ливневой канализации в целях восстановления нарушенных прав граждан.

В 2023 году Администрацией г. о.Самара принято решение о выполнении проектных работ за счет бюджета г.о. Самара по устройству дождевой канализации в <адрес>, а именно по <адрес> от <адрес> до <адрес> с расстановкой дождеприемников на кольцевой развязке, а также по <адрес>у на участке от <адрес> до <адрес>.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водоотведение — это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- централизованная система водоотведения (канализации) это- комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2015 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций» принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р)).

Требования к устройству и содержанию ливневой канализации касаются проектирования и обустройства канализации, устройства дождеприемников, присоединения канав к дождевой канализации, выбора материала и класса прочности труб, уклонов лотков, прочистки канализации.

Требования к проектированию и обустройству ливневой канализации содержатся в СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85” (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ 860/пр) (далее - СП 32.13330.2018).

Согласно п. 5.5.2 СП 32.13330.2018 в открытой дождевой сети должны быть следующие наименьшие уклоны лотков проезжей части, кюветов и водоотводящих канав (таблица 5):лотки, покрытые асфальтобетоном, - 0,003;

лотки, покрытые брусчаткой или щебеночным покрытием, - 0,004; булыжная мостовая - 0,005; - отдельные лотки и кюветы - 0,006; водоотводящие канавы - 0,003; полимерные, стекло-композитные, полимербетонные лотки - 0,001 0,005.

В соответствии с п. 6.5.1 СП 32.13330.2018 дождеприемники следует предусматривать: в лотках улиц с продольным уклоном - на затяжных участках спусков, на перекрестках и пешеходных переходах со стороны притока поверхностных вод; в пониженных местах без свободного стока поверхностных вод — при пилообразном профиле лотков улиц, в конце затяжных участков на территориях дворов и парков.

В пониженных местах наряду с горизонтальными дождеприемника (с решетками в плоскости проезжей части) допускается применение: вертикальных дождеприемников с отверстием в плоскости бордюрного камня; дождеприемников комбинированного типа с горизонтальной и вертикальной решетками.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Устава городского округа Самара наделен Департамент градостроительства.

Согласно информации Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением <адрес> Администрацией г.о. Самара проработан вопрос организации отведения поверхностных стоков с затопляемых участков автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес>а до кольцевой развязки с <адрес>, а также по <адрес>.

В рамках данного поручения разрабатывается проект по реконструкции существующего коллектора ливневой канализации по <адрес> с водоотводным каналом и строительством новых участков самотечного коллектора; по <адрес>у от улицы <адрес> до <адрес> от кольцевой развязки до <адрес> от <адрес>а до <адрес>а.

Данное мероприятие внесено в муниципальную программу г.о. Самара «Развитие системы коммунальной инфраструктуры г.о. Самара» на 2022-2026 годы.

В целях реализации программы ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом городского хозяйства и экологии и ФГБОУ ВО «СамГТУ» заключен муниципальный контракт №ПД+РИИ 26620-24 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по мероприятию: «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о. Самара, <адрес>» (т.3 л.д.27-30).

Согласно графику выполнения работ (приложение №) - эскизный проект с укрупненным расчетом стоимости строительно-монтажных работ предоставляется ДД.ММ.ГГГГ. Положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации – ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время проект находится в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве». Ориентировочный срок получения заключения- 4 квартал 2024 года.

В судебном заседании представителем Администрации г.о.Самара предоставлено положительное заключение государственной экспертизы (л.д.т.3 58-65).

Согласно сводному сметному расчету, направленному на государственную экспертизу в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» стоимость строительства объекта составит 818 167, 23 тыс. руб.

В соответствии с распоряжением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О порядке организации работы по составлению проекта бюджета г.о. <адрес> на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годов» в проект бюджета г.о. Самара на период 2025- 2026 годов направлены предложения по финансированию строительства объекта в необходимом объеме.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как это предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении, которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Обращаясь с указанным административным исковым заявлением, административный истец указал, что в прокуратуру <адрес> обращались неоднократно граждане проживающие в поселке Зубчаниновка в <адрес>, в том числе ФИО10 и ФИО12 с жалобами на то, что земельный участок в <адрес> регулярно затопляется сточными водами на протяжении длительного времени (т.2 л.д.248).

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст.227 КС РФ, а именно длительное бездействие должностных лиц Администрации г.о. Самара, начиная с 2012 года, в нарушении законодательства о водоотведении, в не решении вопроса по проектированию и строительству системы ливневой канализации, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор <адрес> обращается в суд с настоящим административным иском.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу, что Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в лице заместителю руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО13 является не надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары, не является самостоятельным юридическим лицом, а является функциональным органом Администрации г.о. Самара, которая и исполняет требования законодательства о водоотведении, а, следовательно, не вправе решать самостоятельно вопросы, связанные со строительством и проектированием ливневой канализации в <адрес>.

Как следует из пояснений представителя Администрации городского округа Самары, для осуществления строительства ливневой канализации необходимо сначала разработать проектно-сметную документацию по мероприятию: «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о. Самара, <адрес>», потом провести государственную экспертизу, определить возможности финансирования, провести тендеры, строительство.

Административный истец просит суд в случае удовлетворения административного искового заявления обязать административного ответчика организовать работы по строительству в течение 6 месяцев с момента финансирования.

По мнению суда, данный срок подлежит изменению с учетом увеличения до 10 месяцев с момента финансирования по следующим основаниям.

Судом установлено, что в настоящее время Администрацией городского округа Самары получено положительное заключение ГАУ <адрес> «Государственная экспертиза проектов в строительстве» № на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту, согласно которому стоимость объекта составляет 612 529,43 тыс. руб. (с НДС) (т.3л.д.58-65), первым заместителем Главы городского округа ФИО5 направлено ДД.ММ.ГГГГ письмо и.о. министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО6 о рассмотрении возможности включения мероприятия «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о.Самара, <адрес>» в государственную программу <адрес> «Развитие коммунальной инфраструктуры в <адрес>» и установлении отдельного расходного обязательства <адрес>», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с финансированием строительства из бюджета <адрес> на период 2025-2027 годов в размере 704 249,13 тыс. руб., и письмо от ДД.ММ.ГГГГ главе г.о.Самары ФИО7 о выделении на софинансирование расходного обязательства из бюджета городского округа Самара средства в объеме 78 249,90 тыс. руб. на реализацию строительства объекта «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о.Самара, <адрес>» в период 2025-2027 годов (т.3 л.д.66-70).

Однако в настоящее время не определены возможности финансирования, для этого понадобится определенное количество времени, поле чего будет объявлен тендер на строительство, следовательно, суд полагает возможным увеличить срок исполнения по организации строительства до 10 месяцев с момента финансирования.

Доводы представителя Администрации городского округа Самара и Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары о том, что со стороны административных ответчиков отсутствует бездействие, поскольку 2023 году Администрацией г. о.Самара принято решение о выполнении проектных работ за счет бюджета г.о. Самара по устройству дождевой канализации в <адрес>, а именно по <адрес> от <адрес> до <адрес> с расстановкой дождеприемников на кольцевой развязке, а также по <адрес>у на участке от <адрес> до <адрес>, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку нарушения, указанные в представлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не устранены до настоящего времени.

Суд приходит к выводу, что административный иск <адрес> подлежит частичному удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, заместителю руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО13 о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по строительству ливневой системы канализации удовлетворить частично.

Признать незаконным длительное бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по организации работ по строительству ливневой канализации в <адрес>.

Обязать Администрацию г.о. Самара организовать работы по строительству в течение 10 месяцев с момента финансирования в <адрес> ливневой системы водоотведения в соответствии с разработанной проектно- сметной документацией, а именно осуществить:

-строительство участка самотечного коллектора дождевой канализации ориентировочной протяженностью 270 м.п., диаметром D500 по ул. <адрес> от <адрес> до ул. <адрес> с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; самотечного коллектора дождевой канализации ориентировочной протяженностью 352 м.п., диаметром D500 по <адрес> от <адрес> до кольцевой развязки ул. <адрес> с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; самотечного коллектора дождевой канализации по <адрес> ориентировочной протяженностью 500 м.п., диаметром D300 с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер; самотечного коллектора дождевой канализации <адрес> ориентировочной протяженностью 450 м.п., диаметром D300 с устройством дождеприемных камер и колодцев, с отводами D300 до дождеприемных камер;

- реконструкцию коллектора по <адрес> на участках от л-32 до К18 ориентировочной протяженностью 850 м.п.,D1000, от К14 до К18 ориентировочной протяженностью 320 м.п.,D1000, от К8 до К1 ориентировочной протяженностью 669 м.п. D1000, от К1 до водоотводного лотка ориентировочной протяженностью 45 м.п. D1000; реконструкцию водоотводного лотка (трубы) от выпуска до пересечения <адрес> со <адрес> диаметром D2000мм ориентировочной протяженностью 400 м.п., материал лотка (трубы): ЖБ, переход через ж/д пути; резервуар-усреднитель объемом 5000м3 с канализационной насосной станцией производительностью 300л/сек в районе пересечения <адрес> и <адрес>.

В остальной части административного иска прокурора <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ