Дело № 12-78/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001936-63

Решение

г.Глазов 21 августа 2023 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Рубанова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» на постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

На указанное постановление Администрацией Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» подана жалоба, согласно которой просят постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» мотивирована тем, что решением Глазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, ГОСТ Р № автомобильную дорогу «подъезд к жилым домам <адрес> путем устранения выбоин, расширения обочины и проезжей части, установке дорожных знаков. В связи с отсутствием достаточного финансирования решение суда исполнить одномоментно в полном объеме невозможно. Администрация Глазовского района проводила поэтапную работу по исполнению решения суда. Администрацией заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения текущего ремонта дорожного покрытия <адрес> составлен сметный расчет. Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» предпринимает меры по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике Администрация Глазовского района не имеет возможности по независящим от нее обстоятельствам.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы.

Представитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР, надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил на основании ст. 30.6 КоАП РФ рассмотреть без участия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», представителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР.

Изучив жалобу Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению в частности; наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действие (бездействие) за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности к приведению автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние удовлетворено. Суд обязал Администрацию МО «Муниципальный округ Глазовский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017, ФИО5 52289-2019 автомобильную дорогу «подъезд к жилым домам <адрес>» путем устранения выбоин, расширения обочины и проезжей части, установки дорожных знаков.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. Должнику с учетом предмета исполнения установлен суточный срок для исполнения с момента получения копии постановления. Копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР составлен акт о неисполнении Администрацией МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР должник МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа 30000,00 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР должнику МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по УР в отношении должника МО «Муниципальный округ Глазовский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП следует, что МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» осознавая противоправность своего бездействия, безразлично относясь к наступлению вредных последствий этого бездействия, при отсутствии объективных причин, позволяющих не исполнять законные требования судебного пристава-исполнителя умышленно не выполнил требование, содержащееся в исполнительном документе неимущественного характера, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, при этом имея возможность исполнить требование неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что привело к затягиванию процесса исполнения требований исполнительного документа и ущемлению законных прав и интересов взыскателя.

Между тем, как следует из объяснения представителя юридического лица ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация предпринимает меры для исполнения решения суда, а именно: ДД.ММ.ГГГГ Администрацией заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту дорожного покрытия в <адрес> отдыха «Чепца» <адрес> Удмуртской Республики со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. На день рассмотрения материалов об административном правонарушении подрядчиком ИП ФИО4 ведутся работы по поставке материалов на объект.

ДД.ММ.ГГГГ постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР ФИО1 Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50000,00 руб.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение должником требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства должным образом не проверены.

Так, должностным лицом не дана оценка доводам представителя юридического лица о действиях направленных на исполнение решения.

При этом, статья 17.15 КоАП РФ предполагает умышленное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии объективной возможности исполнить указанные требования.

Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, должностным лицом не выяснены, чем допущено существенное процессуальное нарушение требований ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело-возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, принять меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, дать оценку доводам по принятию мер исполнения решения суда, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление врио начальника ОСП по Глазовскому и Ярскому району УФССП по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ отменить, дело вернуть начальнику старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП России по Удмуртской Республике на новое рассмотрение, жалобу Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» частично удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В.Рубанова