91RS0002-01-2022-008424-90

Дело 2-945/2023 (2-5123/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10.03.2023 г. город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Сериковой В.А.,

при секретаре – Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Феодосии, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности организовать работы по проведению капитального ремонта магистрального водовода и водопроводной сети,

третьи лица - Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Администрация г. Феодосии Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Феодосии, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием возложить на ГУП РК «Вода Крыма» обязанность организовать работы по проведению капитального ремонта водопроводной сети: Феодосийское водохранилище – ВОС г. Феодосии, протяжённостью 7,8 км, и магистрального водовода: Фронтовое ВОС, протяжённостью 17,6 кв.м, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что по поручению прокуратуры Республики Крым прокуратурой города Феодосии проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения на ул. Паустовского, пгт. Коктебель в г. Феодосия. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ГУП РК «Вода Крыма» определено как гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, установлены зоны ее деятельности на территориях муниципальных образований Республик Крым. В соответствии с положениями п. 1.3 Устава ГУП РК «Вода Крыма», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 27.11.2014 года, ГУП РК «Вода Крыма» является коммерческой организацией, органом, осуществляющим полномочия собственника является Совет министров Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. П. 1.4 Устава установлено, что предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Согласно п. 2.3 Устава, основными направлениями деятельности Предприятия является централизованное водоснабжение и водоотведение; проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация сетей и сооружений водопровода и канализации, ремонт оборудования, техники и других основных средств. Согласно информации ГУП РК «Вода Крыма» магистральные водоводы: Феодосийское водохранилище - ВОС города Феодосии (Феодосийский водовод), Фронтовое - ВОС (Фронтовой водовод) находятся в неудовлетворительном состоянии. По данным бухгалтерского учета на 01.11.2022 г. износ Фронтового водовода составляет 98,7%. Износ Феодосийского водовода составляет - 100 %. Фронтовой водовод Д=820-1020, сталь, протяженностью 23,6 км, введен в эксплуатацию в 1993 году, Феодосийский водовод Д=800-1020 мм, сталь, протяженностью 7,8 км введен в эксплуатацию в 1973 году. Магистральные водоводы находятся в собственности Республики Крым и эксплуатируются ГУП РК «Вода Крыма», на основании распоряжения Совета министров Республики Крым № 920-р от 23.08.2018. По данным диспетчерского журнала на Фронтовом водоводе за 2021 год произошло - 130 порывов, на Феодосийском водоводе произошло - 74 порыва. За 9 месяцев 2022 года на Феодосийском водоводе произошло - 74 порыва, на Фронтовом водоводе произошло - 66 порывов. Потери сырой воды на магистральных водоводах за 2021 год составили - 2438,367 тыс. м3. Потери сырой воды на магистральных водоводах за 9 мес. 2022 года составили - 2235,072 тыс.мЗ. Работы по замене участка Фронтового водовода, протяженностью 6,0 км проводились в 2020 году в рамках выполнения Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя». Работы по замене Феодосийского водовода не проводились. Ненадлежащее состояние системы холодного водоснабжения, своевременное не проведение ремонтных работ может в любой момент привести к выходу системы из строя, возникновению перебоев поставки холодной воды в городе Феодосии, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании прокурор Зворская В.И. настаивала на удовлетворении заявленных требований, представитель ответчика ГУП РК «Вода Крыма» ФИО1 и представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ФИО2 исковые требования не признали, представили возражения на исковое заявление, в удовлетворении требований просили отказать, указав, что спорные магистральный водовод и водопроводная сеть не включены в производственную программу предприятия, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 117, 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о данном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

При расчете тарифов гарантирующих организаций учитываются расходы таких организаций, связанные с приобретением необходимых для осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: 1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: 1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; 2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); 3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; 4) график реализации мероприятий производственной программы; 5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», которые устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

П. 30, 31 Правил установлено, что контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который включает в себя:

- контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ;

- контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

- контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке;

- проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке.

В соответствии с п. 4, 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Производственная программа включает, в том числе, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что содержание производственной программы, ее состав - это признанные регулятором экономически обоснованные затраты организации, включенные в НВВ, а также программа содержит параметры (объемы, показатели надежности и качества и т.д.), учтенные регулятором при формировании регулируемых тарифов.

Следует отметить, что производственная программа создается именно как внутренний документ организации, утверждаемый тарифным регулятором, для выполнения плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод и соответственно формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для учета расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ.

По результатам изучения материалов дела, судом установлено, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 19.09.2018 года № 536-А Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» определено как гарантирующая организация для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, установлены зоны ее деятельности на территориях муниципальных образований Республик Крым.

В соответствии с положениями п. 1.3 Устава ГУП РК «Вода Крыма», утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 27.11.2014 года, ГУП РК «Вода Крыма» является коммерческой организацией; органом, осуществляющим полномочия собственника является Совет министров Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

П. 1.4 Устава установлено, что предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Согласно п. 2.3 Устава, основными направлениями деятельности Предприятия является централизованное водоснабжение и водоотведение; проектирование, строительство, ремонт и эксплуатация сетей и сооружений водопровода и канализации, ремонт оборудования, техники и других основных средств.

Согласно информации, предоставленной ГУП РК «Вода Крыма» от 07.11.2022 г. магистральные водоводы: Феодосийское водохранилище - ВОС города Феодосии (Феодосийский водовод), Фронтовое - ВОС (Фронтовой водовод) находятся в неудовлетворительном состоянии. По данным бухгалтерского учета на 01.11.2022 г. износ Фронтового водовода составляет 98,7%. Износ Феодосийского водовода составляет - 100 %. Фронтовой водовод Д=820-1020, сталь, протяженностью 23,6 км, введен в эксплуатацию в 1993 году, Феодосийский водовод Д=800-1020 мм, сталь, протяженностью 7,8 км введен в эксплуатацию в 1973 году.

Водопроводная сеть: Феодосийское водохранилище – ВОС г. Феодосии, и магистральный водовод: Фронтовое ВОС находятся в собственности Республики Крым и эксплуатируются ГУП РК «Вода Крыма», на основании распоряжения Совета министров Республики Крым № 920-р от 23.08.2018 г., что также подтверждается сведениями ЕГРН.

По данным диспетчерского журнала на Фронтовом водоводе за 2021 год произошло - 130 порывов, на Феодосийском водоводе произошло - 74 порыва. За 9 месяцев 2022 года на Феодосийском водоводе произошло - 74 порыва, на Фронтовом водоводе произошло - 66 порывов. Потери сырой воды на магистральных водоводах за 2021 год составили - 2438,367 тыс. м3. Потери сырой воды на магистральных водоводах за 9 мес. 2022 года составили - 2235,072 тыс.мЗ.

Работы по замене участка Фронтового водовода, протяженностью 6,0 км проводились в 2020 году в рамках выполнения Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя». Работы по замене Феодосийского водовода не проводились.

Согласно инвентаризации объектов, указанные выше участки водопроводных сетей находятся на балансе Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма», что также подтверждено инвентарными карточками учета объекта основных средств.

ГУП РК «Вода Крыма» в понимании норм Федерального закона от 07 декабря 2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», осуществляет регулируемые виды деятельности, в связи с чем, во исполнение норм законодательства имеет право расходовать средства в отчетном периоде на цели и в размерах, определенных регулятором на отчетный период при установлении тарифа

Производственная программа утверждаются органом регулирования тарифов субъекта Российской Федерации и направлена на исполнение лишь перечня плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым капитальный ремонт указанных водовода и сети, ввиду стоимости ремонтных работ около 2,62 млрд рублей возможен путём реализации инвестиционной программы, которая разрабатывается на срок не менее, чем три года (ч. 3, ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). Источником финансирования такой программы могут быть средства государственной или федеральной целевой программы.

Так, в 2018 и 2019 году администрацией городского округа Феодосия в адрес ГУП РК «Вода Крыма» направлены технические задания на разработку инвестиционной программы ГУП РК «Вода Крыма», однако мероприятий по реконструкции или капитальному ремонту водовода от Феодосийского водохранилища до ВОС протяженностью 7,8 км и водовода от Фронтового водохранилища до ВОС протяженностью 23,6 км не включены в данные технические задания. Соответственно, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 30 октября 2019 г. № 5 64-А утверждена инвестиционная программа ГУП РК «Вода Крыма» 2020-2025 г.г., реализация которой не предусматривает выполнение мероприятий на территории городского округа ФИО3.

Для решения вопроса финансирования капитальных ремонтов Фронтового и Феодосийского водоводов, ГУП РК «Вода Крыма» по согласованию с Министром жилищно-коммунального хозяйства РК направлен запрос Председателю Совета министров Республики Крым Ю.М. ФИО4) от 09.11.2022 № 15518/0171-11/01 о рассмотрений возможности выделения бюджетных средств на выполнение указанных мероприятий.

Порядок принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Крым и бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Республики Крым, а также решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Крым и субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций(долей) которых принадлежит Республике Крым, а также формирования и реализации Республиканской адресной инвестиционной программы, плана капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры в Республике Крым утвержден Постановлением от 25 октября 2016 г. N 517.

Согласно П.2.2 порядка, формирование Адресной программы и плана капитального ремонта осуществляется Министерством экономического развития Республики Крым (Минэкономразвития) на основании предложений, предусматривающих пообъектное распределение бюджетных ассигнований, представляемых главными распорядителями бюджетных средств с учетом предложений администраций городских округов и муниципальных районов Республики Крым в разрезе муниципальных образований и в порядке приоритетности в части объектов капитального строительства, реконструкции и (или) приобретения объектов недвижимого имущества государственной и муниципальной собственности, объектов капитального ремонта и реставрации социальной инфраструктуры, включаемых в Адресную программу и в план капитального ремонта, в разрезе государственных программ (проектов) и непрограммных расходов.

Кроме того в соответствии с п.2.5 Порядка, в случае если планируемая сметная стоимость (предельная стоимость) объекта превышает 300 млн рублей, вместе с предложениями в Адресную программу до 10 июля текущего года представляется пакет документов для проведения проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета, направляемых на капитальные вложения, за исключением объектов, финансирование которых осуществляется за счет федеральных средств, в соответствии с Порядком, утверждаемым нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В тариф на водоснабжение, утвержденный Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым Приказом от 18 декабря 2020 г. № 49/21 «Об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение ГУП РК «Вода Крыма» на 2021 - 2023 годы», не включены затраты на капитальный ремонт водоводов Феодосийского филиала Предприятия и в действующую на сегодняшний день производственную программу предприятия капитальный ремонт водоводов: Феодосийский Ду 800-1020 мм (ст.) протяжённостью 7,8 км, Фронтовой Ду 800-1020 мм (ст.) протяжённостью 23,6 км также не входит: Плановые (текущие) работы, направленные на улучшения качества оказываемых услуг, организацию замены изношенных сетей водоотведения и холодного водоснабжения на 2021-2023 годы, проводятся в рамках реализации мероприятий Производственной программы, утвержденной Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 11 ноября 2021 года №43/7 «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 18.12.202 г. № 49/21 «Об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение ГУП РК «Вода Крыма» на 2021 - 2023 годы», в которую были включены мероприятия по ремонту систем водоснабжения и водоотведения, в т. ч. аварийно-восстановительные работы на водоводе из Фронтового водохранилища до площадки водоочистных сооружений и на водоводе от Феодосийского водохранилища до ВОС г. Феодосия.

Определённость о включении мероприятий по капитальному ремонту указанных в исковом заявлении объектов, в какую-либо инвестиционную государственную или федеральную целевую программу, сроках реализации, а также об утверждённом источнике финансирования такой программы, на данный момент отсутствует.

В свою очередь, Министерство и ГУП РК «Вода Крыма» не являются ни заказчиком, ни подрядчиком по реализации программы по капитальному ремонту указанных водоводов и соответственно не могут финансировать её реализацию.

Согласно ответу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 27.02.2023 г. № 811/01-05/1 с приложенными документами, приказом Комитета от 18.12.2020 г. № 49/21 ГУП РК «Вода Крыма» утверждены тарифы на водоснабжение и водоотведению на долгосрочный период регулирования: 2021 – 2023 годы. Приложением № 4 к указанному выше приказу утверждена производственная программа в сфере водоснабжения на 2021 – 2023 годы. Согласно плану мероприятий по производственной программе ГУП РК «Вода Крыма» на период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г., мероприятия по ремонту водопроводных сетей водопроводной сети: Феодосийское водохранилище – ВОС г. Феодосии, протяжённостью 7,8 км, и магистрального водовода: Фронтовое ВОС, протяжённостью 17,6 кв.м, на 2023 год не запланированы. Предложение об установлении тарифов в сфере водоснабжения вместе с проектом производственной программы на следующий долгосрочный период регулирования (2024-2028 годы) подаётся регулируемой организацией до 01 мая 2023 года (пункт 14 Правил регулирования, пункт 8 Правил разработки производственных программ). Таким образом, на 2024 год и последующие годы производственная программа в сфере водоснабжения для ГУП РК «Вода Крыма» Комитетом не утверждалась.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование, принимая во внимание не включение в производственную программу ГУП РК «Вода Крыма» в сфере водоснабжения на 2023-2024 годы мероприятий по ремонту спорный водопроводной сети и магистрального водовода, и как следствие отсутствие финансирования ГУП РК «Вода Крыма» по капитальному ремонту вышеуказанных объектов (не включение таких трат в тариф регулятором), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Возложение обязанности по осуществлению указанного выше перечня работ по капитальному ремонту приведет к возникновению правовой неопределенности в вопросе возмещения предприятию суммы понесенных на капитальный ремонт затрат (либо путем корректировки регулируемых тарифов для определенных групп лиц, либо с учетом действующих норм федерального законодательства в указанной сфере путем выплаты субсидий в целях возмещения организации недополученной выручки).

При отсутствии решения вышеуказанных обстоятельств, возложение на предприятие указанной в иске обязанности приведет к нарушению баланса экономических интересов ресурсоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), что затронет также интересы потребителей и идет вразрез с общими принципами организации отношений в сфере водоснабжения и водоотведения.

Правильность такого правового регулирования подтверждена в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01.06.2021 г. по делу № 33-5119/2021; определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.01.2022 г. по делу № 88-1076/2022.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Феодосии, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма», Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности организовать работы по проведению капитального ремонта магистрального водовода и водопроводной сети – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 17.03.2023 г.