Дело №2-650/2022
УИД 75RS0008-01-2022-000838-38
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Борзя 22 сентября 2022 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,
при секретаре судебного заседания Норбоевой А.Т.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному автономному учреждению социального обслуживания «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края об обязании выплаты надбавки при начислении заработной платы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя тем, что работает в ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края в должности санитара с января 2019 года. В сентябре 2021 года им было пройдено обучение в ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)». Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе. Приказом Министерства здравоохранения в Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183и утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно которой к младшему медицинскому персоналу также относится санитар. Он обращался к ответчику с просьбой произвести доплату при начислении заработной платы согласно Указу Президента от 07.05.2012 № 597, представив документ, подтверждающий обучение, с 14.09.2021 по настоящее время и произвести перерасчет. Однако ответчик относит его должность санитара к категории технических исполнителей, в связи с чем, при начислении заработной платы не применяет положения Указа Президента от 07.05.2012 № 597. Таким образом, ему было отказано в выплате надбавки до 100 % от заработной платы. Он обратился с жалобой на действия работодателя в Борзинскую межрайонную прокуратуру, получив ответ о том, что действия работодателя незаконны и внесено представление, однако ответчик пояснил, что перерасчет за 2021 год произведет только по решению суда, а доплату будут производить в случае наличия у работодателя денег.
Просил суд признать за ним право оплаты труда в соответствии с Указом Президента от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики»; обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края произвести ему перерасчет и выплатить разницу недоплаченной ежемесячной заработной платы в соответствии с Указом Президента от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики» с 14.09.2021 по настоящее время; обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края ежемесячно производить ему доплату к заработной плате в соответствии с Указом Президента от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики».
В последующем истец уточнил исковые требования, просит обязать ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края произвести перерасчет премии по показателям эффективности деятельности и качества труда в связи с прохождением им обучения в ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)» и произвести выплату недоплаченной суммы за период с 14.09.2021 по декабрь 2021 года.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по изложенным основаниям.
Представитель ответчика ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края по доверенности Прокофьева Л.А. в судебном заседании заявила о согласии с исковыми требованиями, указав, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны, представила соответствующее заявление.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Заработная плата (оплата труда работника), как следует из содержания ст. 129 ТК РФ - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Часть 1 статьи 191 ТК РФ устанавливает, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
Конституционный Суд РФ в Определении от 17.11.2011 № 1605-О-О отметил, что указанные нормы трудового законодательства направлены на реализацию основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенства прав и возможностей работников, обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации), учитывают баланс интересов сторон трудового договора, являющийся условием гармонизации трудовых отношений, а также гарантируют надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении и не могут рассматриваться как нарушающие права работника.
В соответствии со ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.
Согласно ст. 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
В соответствии с ч. 5 ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п. 2 ст. 2).
Согласно приведенному федеральному закону, основными принципами охраны здоровья кроме прочего являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (п.п. 1, 2, 8 ст. 4).
Судом установлено, что согласно Уставу ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края в последующем с учетом изменений, внесенных в него 14.09.2021, ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, учреждение осуществляет социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также обеспечение соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказание всего комплекса социальных услуг (п. 3.1); источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе: субсидии из бюджета Забайкальского края на выполнение государственного задания учредителя; доходы, полученные от оказания платных услуг, выполнения работ, реализации продукции при осуществлении деятельности, разрешенной уставом, иные источники, разрешенные действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.8); директор учреждения: утверждает штатное расписание учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, его годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы; издает приказы; распоряжается имуществом и денежными средствами учреждения в установленном законодательством порядке с учетом требований настоящего устава; решает вопросы оплаты труда; принимает меры поощрения; подписывает доверенности на право представления интересов учреждения (п. 7.23).
18.01.2019 между ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края и ФИО1 был заключен трудовой договор, с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, согласно п.п. 1, 4, 5 которого работодатель обеспечивает работу в должности санитар сопровождающий; работа у работодателя является основной; трудовой договор заключается на неопределенный срок.
Согласно разделу 4 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, ФИО1 был установлен должностной оклад в размере 4 088 рублей в месяц, выплаты компенсационного характера – за особые условия труда 25 %, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты 30 %, районный коэффициент 40 %, выплаты стимулирующего характера – надбавка за непрерывный стаж работы в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения (в отрасли) за первые три года 20 % должностного оклада и 10 % за последующие два года непрерывной работы, но не выше 30 % должностного оклада в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.07.2014 № 390, премия по показателям деятельности.
Также трудовым договором предусмотрено, что стимулирующие выплаты устанавливаются по решению работодателя ежемесячно за счет и при условии наличия экономии по фонду заработной платы. Порядок начисления выплат стимулирующего характера определяется положением по оплате и стимулированию труда работников ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края.
Как следует из представленных суду расчетных листков в отношении ФИО1 за период с сентября 2021 г. по июнь 2022 г., листков показателей и критериев оценки эффективности и результативности деятельности за указанный период и протоколов заседаний комиссии по оплате труда, работодателем принималось решение о премировании истца по показателям эффективности деятельности и качества труда, в том числе в спорный период.
В целях совершенствования государственной социальной политики, сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Указом Президента Российской Федерации № 597 от 07.05.2012 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" постановлено принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (пп. «е» п. 1).
В настоящее время, согласно Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н к младшему медицинскому персоналу отнесены: младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитар; санитар-водитель; сестра-хозяйка.
В сентябре 2021 года ФИО1 было пройдено обучение в ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)», по результатам которого ему решением государственной аттестационной комиссии от 14.09.2021 присвоена квалификация «санитар».
По утверждению истца указанное обстоятельство не учитывалось работодателем при решении вопроса о его премировании по показателям эффективности деятельности и качества труда.
Представитель ответчика указанное обстоятельство не оспаривал.
При этом указанный факт послужил основанием для внесения заместителем Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края представления №ж-2022 об устранении нарушений трудового законодательства.
Приказом директора ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приведенного представления решено произвести перерасчет заработной платы санитарам с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем решения о перерасчете премии по показателям эффективности деятельности и качества труда ФИО1, в связи с прохождением им обучения в ГПОУ «Борзинское медицинское училище (техникум)» и выплате ему недоплаченной суммы за период с 14.09.2021 по декабрь 2021 г. в настоящее время ГАУСО «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края не принимало.
В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск.
На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком является основанием для удовлетворения требований истца, без исследования других доказательств.
Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В ходе рассмотрения гражданского дела представитель ответчика заявил о признании иска, что согласно ст. 173 ГПК РФ является основанием для удовлетворения искового требования. Письменное заявление представителя ответчика приобщено к материалам дела.
Признание иска заявлено представителем ответчика ФИО2 в соответствии с предоставленными ей на основании доверенности от 21.09.2022 полномочиями.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным принять признание представителем ответчика требований истца, поскольку оно является добровольным и свободным, права и последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, что отражено в заявлении и подтверждено им в судебном заседании, признание иска не нарушает законные интересы ответчика и других лиц.
На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем суд, руководствуясь положениями ст. 333.19 НК РФ, полагает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в местный бюджет размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать государственное автономное учреждение социального обслуживания «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края, ИНН <***>, произвести перерасчет премии по показателям эффективности деятельности и качества труда ФИО1,, паспорт серии № №, в связи с прохождением им обучения в государственном профессиональном образовательном училище «Борзинское медицинское училище (техникум)» и произвести выплату недоплаченной суммы за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2021 года.
Взыскать с государственного автономного учреждения социального обслуживания «Борзинский дом-интернат для граждан, имеющих психические расстройства» Забайкальского края в бюджет муниципального района «Борзинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья: Кыдыяков Г.И.
Решение суда в окончательной форме принято 22.09.2022