45RS0026-01-2022-015170-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский городской суд Курганской области
в составе: председательствующего судьи Менщиковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 07.12.2022 гражданское дело № 2-11893/2022 по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа присвоить звание «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании незаконным отказа присвоить ему звание «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ему указанное звание и выдать соответствующее удостоверение, взыскании расходов по составлению иска в размере 3000 руб.
В обоснование иска указал, что 21.07.2022 обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж и копию удостоверения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании решения МОП и ЦК профсоюза № 5 от 13.08.1985, на что получил отказ, поскольку решение о награждении указанным знаком было принято не на основании решения министерства или ведомства бывшего Союза ССР или РСФСР. Считает отказ необоснованным.
В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал. Пояснил, что присвоенный ему от имени Министерства оборонной промышленности (МОП) знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который был учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился.
Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением МОП и ЦК профсоюза № 51 от 13.08.1985 за досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» с внесением соответствующей записи в трудовую книжку, что подтверждается удостоверением к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки».
ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 02.03.2016, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
21.07.2022 ФИО1 обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставил копию удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки».
На основании распоряжения Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 18.08.2022 № 637-р ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в пункте 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73.
Из архивной справки ГКУ «Государственный архив Курганской области» от 05.12.2022 следует, что в документах архивного фонда ОАО «Курганский машиностроительный завод» имеется решение Министерства и ЦК профсоюза от 19.08.1985 № 51 «О награждении работников предприятий единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и Приложение № 1 к данному решению, в котором в качестве награжденных единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» значится ФИО1 В решении указано, что вручение удостоверения и знака «Ударник одиннадцатой пятилетки», а также памятных подарков произвести в торжественной обстановке.
На основании Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 и 39).
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:
1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;
6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.
В силу Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС № П-8, Госкомтруда СССР № 289 от 25.09.1981, Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению – решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства.
Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не содержащего нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде», указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.
Указанный подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 № 89-О).
Удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданное ФИО1, содержит ссылки на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверение выдано от имени Министерства оборонной промышленности и ЦК профсоюза, следовательно, данный знак является ведомственной наградой за заслуги в труде.
Поскольку ФИО1 в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, при наличии у него необходимого трудового стажа, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и присвоении ему звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.
Как следует из материалов дела, за составление искового заявления ФИО1 оплатил 3000 руб., что подтверждается квитанцией № 25 от 18.10.2022, в связи с чем в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебных расходы по составлению иска в размере 3000 руб.
На основании ст. 98 ГПК РФ, с учетом удовлетворения иска, взысканию с ответчика в пользу истца также подлежит уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Признать отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» незаконным.
Возложить на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанности признать выданный ФИО1 знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда» и выдать ему соответствующее удостоверение.
Взыскать с Главного управления социальной защиты населения Курганской области в пользу ФИО1 судебные расходы 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.
Судья М.В. Менщикова
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2022.