Дело №2-312(1)/2023
64RS0023-01-2023-000314-39
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года город Новоузенск Саратовской области
Новоузенский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Макарова Е.А., при секретаре Астраханцевой О.А., с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Сказка» <адрес> Новоузенского района Саратовской области (далее детский сад «Сказка») об обязании восстановить ограждение территории,
установил:
прокурор Новоузенского района Саратовской области обратился в Новоузенский районный суд Саратовской области с иском к детскому саду «Сказка» об обязании восстановить ограждение территории.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новоузенского района Саратовской области на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Новоузенского муниципального района.
В ходе проверки установлено, что на территории Новоузенского района Саратовской области осуществляет деятельность по предоставлению дошкольного образования детский сад «Сказка».
Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства в виде частичного отсутствия ограждения в МДОУ детский сад «Сказка», меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются. Указанные нарушения создают возможность проникновения на территорию детского сада посторонних лиц, что может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью для посещающих детское учреждение детей, а также угрозу совершения террористического акта в отношении лиц, находящихся в образовательном учреждении.
По данному факту прокуратурой района в адрес руководителя образовательного учреждения вносилось представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Поскольку граждане, реализуя свое право на свободу, постоянно меняют место жительства, место учебы в образовательных учреждениях, определить точное количество детей, посещающих детский сад «Сказка», чьи прав нарушены, не представляется возможным.
На основании изложенного прокурор Новоузенского района Саратовской области просит суд возложить на детский сад «Сказка» обязанность восстановить ограждение территории.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию иска.
Представители ответчика и третьего лица своих представителей в суд не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.
С учетом мнения представителя истца судом признано возможным принятие по делу заочного решения. Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан иохраняемыхзаконом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу положений ч. 3 п. 15 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения отнесены:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.ст. 17, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства органы местного самоуправления наделены вышеперечисленными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Поскольку муниципальное образовательное учреждение детский сад «Сказка», расположено на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, является образовательной организацией, и у них отсутствуют вышеуказанные средства обеспечения равного доступа к образовательным услугам, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» указано, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых и равных условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.09.2009г., в качестве основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.
Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
В Концепции отмечается, что борьба с терроризмом должна осуществляться на основе мероприятий по предупреждению, пресечению преступлений террористического характера.
Согласно пп. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ №35) основными принципами противодействия терроризму являются в числе прочего обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 4 ст. 3 ФЗ №35 противодействием терроризму определяется деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Указом Президента РФ от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» утверждены мероприятия, направленные на повышение антитеррористической устойчивости и обеспечение безопасного функционирования объектов с массовым пребыванием граждан.
Таким образом, действующим законодательством о противодействии терроризму и экстремизму закреплены принципы приоритетных мер, направленных на предупреждение терроризма, экстремизма, минимизацию их последствий.
В соответствии с Письмом Федерального агентства по образованию от 19.03.2007г. №17-1/45 в целях реализации федерального закона «О противодействии терроризму» важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»(далее по тексту - ФЗ №384) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
Так, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что ограждение в МДОУ д\с № «Сказка» <адрес> Новоузенского района частично отсутствует, меры к его восстановлению на протяжении длительного времени не принимаются (л.д. 8-11).
По данному факту прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Новоузенского муниципального района было внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены (л.л. 12-14).
Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком исполнены требования по восстановлению ограждения территории в МДОУ детский сад «Сказка», суду не представлено.
Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с чем, суд полагает установить ответчику разумный срок для выполнения указанных требований в течение 03 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав воспитанников детский сад «Сказка» может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.
Таким образом, обстоятельства на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198,235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Сказка» <адрес> Новоузенского района Саратовской области об обязании восстановить ограждение территории, удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Сказка» <адрес> Новоузенского района Саратовской области восстановить ограждение территории в течение 03 (трёх) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, вынесший настоящее заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения, а так же может обжаловать его в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения.
Разъяснить, что иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.
Судья Е.А. Макаров