Дело № 2- 5513/2022

УИД 76RS0014-01-2022-004734-35

Изготовлено 25.01.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 28 декабря 2022 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее-ДИЗО Ярославской области), указав в исковом заявлении, что она является матерью двоих детей. На основании приказа департамента образования Ярославской области она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени ДИЗО Ярославской области не предоставило ей жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ – еще один ребенок-ФИО4

Истец просит обязать ДИЗО Ярославской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории города Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 56 кв.м., взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения вступившего в законную силу решения, возместить судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика ДИЗО Ярославской области, а также представители третьих лиц департамента образования Ярославской области и департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Третьи лица представили письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Согласно отзыву департамента образования Ярославской области третье лицо считает иск не подлежащим удовлетворению. Приказом департамента образования Ярославской области от 16.05.2014 № 17-жс ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с невозможностью проживания в занимаемо ею помещении по адресу <адрес> (в закрепленном жилом помещении площадью 36,5 кв.м. зарегистрировано 8 человек). Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно только при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ. Установление отсутствия указанных оснований в связи с изменением обстоятельств может повлечь за собой необоснованное и незаконное предоставление жилого помещения ФИО1, нарушение прав других детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление гражданам, включенным в список, жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области по договорам найма специализированных жилых помещений регулируется Положением о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 15.04.201 №267-п. В силу п.5.6 Положения департамент перед непосредственным предоставлением жилых помещений гражданам, включенным в список, осуществляет мониторинг информации для выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданами предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области. В случае выявления таких обстоятельств департамент принимает решение об исключении гражданина из списка. Поскольку сбор указанной информации осуществляется департаментом только по запросу уполномоченного органа, то в отсутствие такового департамент не вправе провести проверку наличия (отсутствия) основания у ФИО1 на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Ярославской области на момент рассмотрения дела в суде. Для принятия обоснованного решения необходимо исследовать следующие обстоятельства: наличие-отсутствие у ФИО1 жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма и возможности (невозможности) проживания в них на дату рассмотрения дела в суде, о наличии у ФИО1 регистрации в жилом помещении по адресу <адрес>, сведения о собственниках данного жилого помещения и зарегистрированных в нем лицах на дату рассмотрения дела в суде; о наличии-отсутствии права у ФИО1 на обеспечение жилым помещением на территории города Ярославля на дату рассмотрения дела. ДИЗО Ярославской области предоставляет жилые помещения с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Также указывает, что требования истца фактически сводятся к возложению обязательства по предоставлению жилого помещения без учета даты возникновения права на жилое помещение, что действующим законодательством не предусмотрено и нарушает права лиц, приобретших право на получение жилого помещения ранее ФИО1 Удовлетворение требований истца противоречит конституционному запрету осуществления прав и свобод человека и гражданина вопреки правам и свободам других лиц (ч.3 ст.17 Конституции РФ). Просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с отзывом департамента строительства Ярославской области с 01.04.2022 г. департамент строительства Ярославской области наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом. Этими полномочиями наделен ДИЗО Ярославской области. Приобретение жилых помещений в собственность Ярославской области осуществляется не носит персонифицированный характер. Распределение жилых помещений осуществляет ДИЗО Ярославской области. Как следствие, департамент строительства Ярославской области не располагает данными о том, какие жилые помещения имеются в специализированном жилищном фонде Ярославской области, могут ли они быть предоставлены конкретному гражданину, в том числе, ФИО1 Кроме того, считает, что материалами дела не подтверждается нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения на условиях найма жилого помещения спецжилфонда. Департамент оставляет решение на усмотрение суда.

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) (далее -Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам с учетом их несовершеннолетних детей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади.

При этом в силу п.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в связи с иными установленными законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельствами.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет. Приказом департамента образования Ярославской области от 16.05.2014 №17-жс ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 из данного списка не исключена. Обстоятельств, свидетельствующих об утрате права ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением, судом не установлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде жилых помещений в собственности не имеет. Истец до настоящего времени зарегистрирована по адресу <адрес>. Площадь жилого помещения 36,5 кв.м.

На основании договора коммерческого найма от 26.04.2022 г. ФИО1 проживает по адресу <адрес>.

Из справки Администрации Большесельского сельского поселения от 15.12.2022 г. жилое помещение по адресу <адрес> непригодным для постоянного проживания не признавался.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 15.12.2022 г. ФИО1 зарегистрирована по данному адресу. В данном жилом помещении зарегистрированы мать (лишенная родительских прав в отношении истца) и брат истца.

Проживание в жилом помещении, где зарегистрирована истец, ее матери, лишенной родительских прав, в силу п.1 ч.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ является основанием для признания невозможным проживания ФИО1 в этом жилом помещении.

Таким образом, судом не установлены обстоятельства, влекущих утрату истцом предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

Статья 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з содержит схожие положения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются указанной категории лиц по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом, согласно п. 3.5 Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (разработанных в целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и обеспечения единообразного и эффективного применения указанными органами положений Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данных в письме Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07), Федеральным законом N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 достигла 18- летнего возраста, имеет двоих несовершеннолетних детей; основания для обеспечения ее жилым помещением на настоящий момент не утрачены. У истца возникло право на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области в соответствии с установленным Законом Ярославской области №85-з нормативом (площадью не менее 56 кв.м.) по месту фактического проживания в <адрес>. Проживание истца в г.Ярославль документально подтверждено.

Федеральное и региональное законодательство, действующее в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Кроме того, суд учитывает следующее. Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

В соответствии с п.5.5 «Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 № 267-п, датой возникновения права на предоставление жилого помещения является более поздняя из следующих дат: дата достижения гражданином возраста 18 лет или приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия; дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях (для лиц, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года) или дата подачи заявления о включении в список.

Данная норма Положения, исходя из ее буквального толкования, не ставит непосредственное предоставление жилого помещения в зависимость от даты постановки на учет лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, не определяя срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Вместе с тем, требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны следующие разъяснения: поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В рассматриваемой ситуации какие-либо гражданско-правовые отношения между сторонами отсутствуют. Спор вытекает из отношений, связанных с нереализованным правом истца на получение мер социальной поддержки в виде жилищного обеспечения.

В связи с чем, основания для применения к должнику ответственности, предусмотренной п.1 ст.308.3 ГК РФ, в виде судебной неустойки у суда отсутствуют.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика ДИЗО Ярославской области в пользу истца подлежат присуждению документально подтвержденные понесенные ею судебные расходы, а именно: расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. и почтовые расходы в размере 673 руб. 32 коп. Всего –973 руб. 32 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН <***>, предоставить ФИО1, паспорт №, отвечающее санитарным и техническим требованиям благоустроенное жилое помещение в г.Ярославль по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не менее 56 квадратных метров.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, ИНН <***>, в пользу ФИО1, паспорт №, в возмещение судебных расходов 973 руб. 32 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья И.Н. Бабикова