Дело № 2а-1079/2023
УИД: 34RS0003-01-2023-000853-38
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2023 года город Волгоград
Кировский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Наумова Е.В.,
при секретаре судебного заседания Желтобрюховой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Кировского района г. Волгограда об оспаривании распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> об оспаривании распоряжения №-р от <ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта», возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Указанный участок огорожен ограждением, прочно связанным с землей. Распоряжением главы администрации <адрес> №-р от <ДАТА> «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» ограждение из листов металлопрофиля (длина объекта 259 м), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, около домов 25,27,31 по <адрес>, около <адрес>, подлежит демонтажу в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа, до <ДАТА>. Вместе с тем, административный истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку право распоряжения земельным участком, не являющимся муниципальной собственностью, не входит в компетенцию администрации <адрес>.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил приостановить производство по делу до его выздоровления.
Определением суда от <ДАТА> в удовлетворении указанного ходатайства отказано.
Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ДМИ администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда; по обеспечению выполнения мероприятий по выявлению и демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. При этом администрации районов Волгограда для выполнения демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов вправе привлекать муниципальные бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов Волгограда.
В силу п. 2 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, к нестационарным объектам относятся виды движимого имущества, в том числе, хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, ограждения, иные объекты движимого имущества.
Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
Демонтаж объектов, их транспортировка, включая сборно-разборные конструктивные элементы объекта, а также хранение осуществляются муниципальными бюджетными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов Волгограда или организациями, с которыми заключены договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (пункт 3 Порядка).
Согласно пункта 4 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, при выявлении объекта, либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.
По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования:
определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии;
обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения";
направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда;
в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.
Заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования. Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом. В случае, если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать:
наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;
предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;
поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;
состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта (пункт 5 Порядка).
Согласно пункта 6 Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, в день издания распоряжения администрация:
размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения;
направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;
размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;
в случае, если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.
В соответствии с Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 года № 764, которое применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена, Комиссии создаются при администрациях районов Волгограда.
Состав комиссий утверждается распоряжением администрации соответствующего района Волгограда. В состав комиссий включаются представители администраций районов Волгограда, структурных подразделений администрации Волгограда, представители общественных организаций и объединений. К работе комиссий могут привлекаться по согласованию представители управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, представители федеральных органов исполнительной власти, другие должностные лица органов контроля и надзора, общественности. Руководство работой комиссий осуществляют председатели комиссий. Материалы на комиссии подготавливаются секретарями комиссий. Комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и при наличии оснований для демонтажа выявленного объекта принимают решение рекомендовать главе администрации соответствующего района Волгограда издать распоряжение администрации района Волгограда о демонтаже самовольно установленного объекта. Заседания комиссий назначаются председателями комиссий по мере подготовки необходимых материалов (пункты 2.1.-2.6. Положения). На заседания комиссий приглашаются лица, осуществившие самовольную установку нестационарного объекта, если они выявлены. В случае неявки на заседания комиссий лица, осуществившего самовольную установку нестационарного объекта, при условии его надлежащего извещения о дате, времени и месте заседания комиссий, комиссии принимают соответствующее решение в его отсутствие (пункт 2.7. Положения). Решения комиссий правомочны, если на заседании присутствует более половины ее членов (пункт 2.8. Положения). Решения комиссий оформляются в виде протокола, которые подписываются секретарями комиссий, присутствующими членами комиссий, утверждаются председателями комиссий и направляются в день принятия главе администрации соответствующего района Волгограда для подготовки проекта распоряжения и его издания (пункт 2.9. Положения).
При вынесении оспариваемого ФИО2 распоряжения, администрация Кировского района Волгограда руководствовалась вышеуказанными Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, а также распоряжением главы администрации Кировского района Волгограда №-р от <ДАТА> «О комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда», распоряжением от 11.02.2022г. №-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации <адрес> Волгограда №-р от <ДАТА> года».
Так, 16.03.2023г. во исполнение требований Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от <ДАТА> №, администрацией <адрес> Волгограда на имя руководителя ДМИ администрации Волгограда был направлен запрос о проведении совместного обследования земельных участков.
23.03.2023г. в администрацию <адрес> Волгограда поступил акт обследования земельного участка по адресу: <адрес>, около домов №,27,31,<адрес>, около <адрес>, из которого следовало, что спорный объект - ограждение из листов металлопрофиля (длина объекта 259 м размещено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, частично на территории общего пользования. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на размещение данного объекта в департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствуют.
<адрес> Волгограда во исполнение пункта 4 вышеуказанного Порядка определены дата, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии, обеспечено размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда.
27.03.2023г. администрацией <адрес> Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда – Комитет по информационной политике администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда.
Кроме того, уведомления о дате, времени и месте заседания комиссии по демонтажу спорного НТО были размещены непосредственно на данном объекте с фотофиксацией.
28.03.2023г. управлением по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда информация о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации района была опубликована в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, 03.04.2023г. в администрации <адрес> Волгограда было проведено заседание комиссии, на котором присутствовало более половины ее членов (4 чел.). По итогам заседания комиссия пришла к выводу о наличии оснований для демонтажа спорного объекта. В связи с чем, в день заседания комиссии было издано оспариваемое административным истцом распоряжение №-<адрес> распоряжение издано по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка, в день издания оспариваемого распоряжения оно было размещено администрацией <адрес> Волгограда на официальном сайте администрации; 03.04.2023г. информация о принятом распоряжении была размещена на объекте, копия распоряжения была направлена в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда - Комитет по информационной политике администрации Волгограда для его опубликования в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».
04.04.2023г. распоряжение администрации <адрес> Волгограда №-р было опубликовано в официальном средстве массовой информации - газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград».
Доводы административного истца о том, что Комиссии по демонтажу должна быть известна информация о собственнике объектов по адресу: <адрес>, считаю несостоятельными, поскольку объектом демонтажа является ограждение, а не сам жилой дом, расположенный по <адрес>. Спорное ограждение длиной 259м размещено не только напротив <адрес>. При этом, из акта обследования земельного участка от 22.03.2023г. следует, что сведения о наличии правоустанавливающих документов на размещение спорного объекта в ДМИ администрации Волгограда отсутствуют. Доказательств обратного суду не предоставлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит выводу об отсутствии условий для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес> об оспаривании распоряжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2023 года.
Судья подпись Е.В. Наумов
Копия верна. Судья -
подлинник документа находится в
Кировском районном суде города Волгограда
в материалах дела № 2а-1079/2023
УИД: 34RS0003-01-2023-000853-38