Решение по делу № 2-2320/2022 от 03.03.2023

Гражданское дело №2-293/2023

(2-2320/2022)

УИД: 67RS0001-01-2022-005673-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 03 марта 2023 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи В.М. Мартыненко

при секретаре А.А. Гуркиной,

с участием помощника прокурора Заднепровской прокуратуры города Смоленска Оленевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска о проведении технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заднепровского района города Смоленска обратился в суд в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска (далее-ответчик) об обязании Администрации города Смоленска провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по 2-му Северному переулку в городе Смоленске, ссылаясь на следующие доводы.

По результатам, проведенного прокуратурой Заднепровского района города Смоленска, мониторинга исполнения Администрацией города Смоленска законодательства в части паспортизации автомобильных дорог, установлено, что ответчиком не в полном объеме исполняются обязанности, возложенные действующим законодательством, определяющим ее полномочия надлежащего состояния улично-дорожной сети города Смоленска.

В соответствии с п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", утвержденный Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Постановлением Администрации города Смоленска №969-адм от 18.04.2019 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска", утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автодорога по Северный 2-й переулок города Смоленска включена в данный перечень под порядковым номером 562.

В нарушение требований законодательства Администрацией города Смоленска не осуществляется технический учет и не проведена паспортизация указанной дороги, в связи с чем определить нуждаемость в асфальтированном покрытии, тротуаров, а также протяженность, размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения не представляется возможным.

Отсутствие паспортизации указанного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, поскольку технический паспорт дороги - это единственный документ технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Ответственность за соблюдением требований законодательства в области безопасности дорожного движения, которая обеспечивает охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возложена на Администрацию города Смоленска.

Из информации Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска следует, что схема организации дорожного движения и технический паспорт на указанную ранее автомобильную дорогу отсутствуют, по причине чего, определить возможность подъездов автомобилей экстренных служб к жилым домам не представляется возможным.

Непринятие своевременных мер Администрацией города Смоленска лишает возможности неопределенный круг граждан Российской Федерации безопасно проходить и проезжать, в том числе специализированным машинам, что может повлечь нарушение прав граждан на получение своевременной экстренной помощи при угрозе жизни и здоровью, проживающих по 2-му Северному переулку в г. Смоленске, и привести к необратимым последствиям (л.д. 3-7).

Представитель истца Оленева Е.Е., помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Смоленска ФИО1, действуя на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) выразила возражения против удовлетворения исковых требований, указав, что паспортизацию дорог проводит собственник соответствующего имущества. Администрация города Смоленска заключает муниципальные контракты для проведения паспортизации. Утверждения перечня дорог, подлежащих паспортизации в тот или иной период, - это прерогатива Администрации г. Смоленска.

ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае их удовлетворения, ходатайствовала перед судом о предоставлении срока для исполнения решения суда в виде 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Кроме того, ФИО2 поддержала письменные возражения на иск (л.д. 21).

Помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Оленева Е.Е. не возражала против установления озвученного представителем Администрации г. Смоленска срока для исполнения решения суда, в виде 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Протокольным определением суда от 17.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено СОГБУ "Смоленскавтодор" (л.д. 18).

Представитель ответчика СОГБУ "Смоленскавтодор" ФИО3, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) поддержала в полном объеме возражения на иск, поскольку по существу заявленных требований СОГБУ "Смоленскавтодор" не уполномочено участвовать в паспортизации и техническом учете автомобильных дорог местного значения города Смоленска.

Осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

До передачи автодорог по Договору ссуды № от ДД.ММ.ГГГГ СОГБУ "Смоленскавтодор", Администрацией города Смоленска в нарушение действующего законодательства не обеспечило наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТом 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Собственником указанной автомобильной дороги по-прежнему является Администрация города Смоленска, на что указывает пункт 1.3 Договора: "передача имущества в безвозмездное пользование не влечет переход права собственности на него к СОГБУ "Смоленскавтодор".

Содержание автомобильной дороги в рамках осуществления дорожной деятельности (в соответствии с Областным законом №25-з от 21.04.2022 "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" подразумевает производство ремонтных работ на дорогах местного значения, а не исполнение обязанностей собственника по паспортизации принадлежащего ему имущества).

У СОГБУ "Смоленскавтодор" не имеется документации на указанные автомобильные дороги, не передавались и права на земельные участки под дорогами. Между тем, при паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку (п. 4.2.4 ГОСТа 33388-2015).

Согласно п. 4.2.6 указанного ГОСТа работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. Это влечет за собой материальные затраты. Финансовые средства на паспортизацию автомобильных дорог СОГБУ "Смоленскавтодор" не выделялись (л.д. 28).

Суду пояснила, что у СОГБУ "Смоленскавтодор" нет финансирования для проведения паспортизации, а также соответствующих для этой деятельности документов.

Вопрос по установлению срока исполнения решения суда полагалась на усмотрение суда.

Представителем истца - прокуратуры Заднепровского района города Смоленска представлено заявление об отказе от исковых требований, предъявленных к соответчику СОГБУ "Смоленскавтодор" со ссылкой на информационное сообщение УДХиС Администрации города Смоленска от 06.02.2023, в соответствии с которым обязанность по разработке схем, проектов организации дорожного движения, технических паспортов и отчетов по диагностике улично-дорожной сети г. Смоленска возложена на Управление ДХиС Администрации города Смоленска (л.д. 27).

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 полагалась в данном вопросе на усмотрение суда.

Представитель ответчика СОГБУ "Смоленскавтодор" ФИО3 поддержала позицию представителя истца относительно отказа от иска прокурора, предъявленного к СОГБУ "Смоленскавтодор", указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком.

Судом вынесено определение в части отказа Заднепровской прокуратуры города Смоленска от исковых требований, предъявленных к СОГБУ "Смоленскавтодор".

С учетом позиции истца, ответчика, изученных по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) доказательств по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 5, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (здесь и далее в ред. от 15.04.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 17 указанного федерального закона устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 12.08.2020) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в соответствии с пп. 4 п. 9 паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в перечень прочих работ по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенных норм, в число работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, которые Администрация г. Смоленска обязана выполнять при осуществлении полномочий по решению вопросов об организации дорожной деятельности, входит и проведение паспортизации автомобильных дорог.

Обязательность проведения паспортизации и технического учета автомобильных дорог независимо от того, в чьей собственности они находятся, предусмотрена и ведомственными строительными нормами "Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) которые являются действующими.

Пунктом 2.14 методических рекомендаций установлено, что техническому учету подлежат элементы дороги: полоса отвода, придорожная полоса, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, дорожные инженерные устройства, обстановка и озеленение дорог, здания дорожной службы и здания автотранспортной службы, находящиеся на балансе органа управления дороги.

Государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог (п. 2.11).

Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями (п. 2.12).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 4.2.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) предусмотрено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Судом установлено, чтопостановлением Администрации города Смоленска №969-адм от 18.04.2019 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска", утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Автодорога по Северный 2-й переулок города Смоленска включена в данный перечень под порядковым номером 562 (л.д. 8-9).

Непринятие своевременных мер со стороны Администрации города Смоленска лишает возможности неопределенный круг граждан Российской Федерации безопасно проходить и проезжать, в том числе специализированным машинам, что может повлечь нарушение прав граждан на получение своевременной экстренной при угрозу жизни и здоровью, проживающих по второму Северному переулку в г. Смоленске и привести к необратимым последствиям.

Из информации Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска следует, что обязанность по разработке схем, проектов организации дорожного движения, технических паспортов и отчетов по диагностике улично-дорожной сети в г. Смоленске возложено на Управление дорожного хозяйства и строительства Администрации города Смоленска (л.д. 27).

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Неисполнение ответчиком возложенной на него действующим законодательством обязанности по техническому учету автомобильных дорог затрагивает интересы граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с рассматриваемым иском соответствует положениям ст. 45 ГПК РФ и ст. ст. 21, 22, 26 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Доводы представителя ответчика суд находит несостоятельными, поскольку осуществление дорожной деятельности в соответствии с приведенными положениями закона требует от обязанных лиц реализации всех мероприятий по содержанию дорог в их совокупности. Исполнение возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Автомобильная дорога по 2-му Северному переулку г. Смоленска является дорогой общего пользования местного значения. Отсутствие технического паспорта указанной автомобильной дороги ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

С учетом мнения обеих сторон по делу, а также исходя из того, что для исполнения решения суда потребуется выделение бюджетных средств в установленном порядке, суд устанавливает срок исполнения данной обязанности для Администрации г. Смоленска до 10.10.2023, т.е. по истечении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до 10 октября 2023 года провести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по 2-му Северному переулку в городе Смоленске.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (судья)__________ В.М. Мартыненко

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.