Дело №
№ №
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2023 года (адрес)
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шор А.В.,
судей Устьянцевой С.А., Раковского В.В.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата)
по гражданскому делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании суммы недоплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами.
Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) по доверенности ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) (далее – ОСФР по (адрес), пенсионный орган) о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании суммы недоплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами.
В обоснование заявленных требований указал, что с (дата) он является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему на основании ст. 79 Закона РФ от (дата) № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в связи с работой в летном составе гражданской авиации. Кроме пенсии он получает ежемесячную доплату в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ от (дата) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».
При назначении ежемесячной доплаты в 2001 году ответчиком в одностороннем порядке был рассчитан его размер из среднемесячной заработанной платы истца за последние 24 месяца, в то время как согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" среднемесячный заработок подлежал учету по выбору истца за последние 24 месяца работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы. Полагает, что ответчик нарушил его права на социальное обеспечения, предусмотренное указанным специальным законом.
ФИО1, сделав самостоятельный расчет невыплаченной суммы доплаты к пенсии, указал, что разница между фактической доплатой и рассчитанной истцом составляет 3 810,34 руб., период недоплаты - 250 месяцев, следовательно, сумма неосновательного обогащения пенсионного органа составила 1 010 867,96 руб., сумма процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 ГК РФ – 1 723 261,72 руб.
Уточнив заявленные требования, истец просил суд произвести перерасчет доплаты к пенсии за период с (дата) по (дата) по коэффициенту 2,515, а также взыскать в свою пользу с пенсионного органа невыплаченную сумму доплаты в размере 2 948 860,61 рублей, в том числе основной долг – 1 225 598,89 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 1 723 261,72 рублей.
Решением Ленинского районного суда (адрес) от (дата) в удовлетворении требований истца ФИО1 отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата) ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со ст. 79 Закона РФ от (дата) N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в связи с работой в летном составе гражданской авиации.
Выплата пенсии производится с (дата) в связи с увольнением с летной работы (дата)
С (дата), то есть с даты вступления в силу Федерального закона № 155-ФЗ, истцу выплачивается ежемесячная доплата к пенсии как члену летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, размер которой определен ответчиком как наиболее выгодный за последние 24 месяца летной работы, где отношение среднемесячного заработка (1360,54 руб.) к среднемесячной заработной плате по стране (832,92 руб.) составило 1,651.
По поступившим на основании запроса ОСФР по (адрес) справкам о заработной плате истца с декабря 1987 г. по январь 1992 г. в Бугульминском объединенном авиаотряде и с мата 1992 г. по январь 1993 г. в Оренбургском объединенном авиаотряде (общей сложности 60 месяцев), соотношение заработков составило 2,515, то есть выше ранее примененного соотношения при определении размера доплаты.
(дата) ответчиком на основании заявления ФИО1 вынесено распоряжение о перерасчёте размера доплаты с (дата), доплата на период с (дата) по (дата) установлена в размере 11 590,80 руб. (л.д. 76).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины пенсионного органа в установлении доплаты ФИО1 до (дата) без учета заработной платы истца за 60 месяцев работы, поскольку заявитель не представил необходимые для расчета сведения о заработной плате, об истребовании таких сведений не просил, с заявлением о перерасчете доплаты обратился только (дата) Поскольку выплата социальной доплаты, не полученной пенсионером своевременно, за прошедшее время возможна только при установлении виновных действий пенсионного органа, суд не усмотрел оснований для взыскания как недополученной выплаты, так и процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе во взыскании задолженности по доплате к пенсии, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, включая установление доплат к пенсиям, круга их получателей и оснований приобретения права на них, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Федеральный закон № 155-ФЗ от (дата) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - Закон от (дата) № 155-ФЗ), согласно его преамбуле и статье 1, предоставляет право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд этих работников, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями их труда, имеющего особый характер.
Условием назначения такой доплаты законодатель закрепил наличие определенной продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации (доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин), т.е. времени соответствующей летной работы в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, являющиеся финансовой основой выплаты таких доплат.
Таким образом, указанная доплата к пенсии является самостоятельной социальной выплатой, ее размер не зависит от вида и размера пенсии, к которой она установлена, она осуществляется пенсионным органом за счет средств, дополнительно поступающих от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, являющихся плательщиками страховых взносов. При этом право на такую доплату законодатель связывает не с любой летной деятельностью, а лишь с протекавшей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию. К таким должностям относятся, в частности, командир корабля, летчик-штурман, бортовой инженер, бортовой механик, бортовой радист (Список должностей, утв. Постановлением Правительства РФ от (дата) N 155).
Доплата указанным лицам, получающим пенсию на дату вступления в силу настоящего Федерального закона, устанавливается со даты вступления в силу настоящего Федерального закона, и выплачивается одновременно с выплатой пенсии. Иного порядка назначения и выплаты спорной доплаты Закон от (дата) № 155-ФЗ предусмотрено не было.
Позднее Федеральным законом от (дата) N 216- ФЗ была введена часть 6 статьи 2 Закона от (дата) N 155-ФЗ, которая предусматривает заявительный порядок обращения за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а рассмотрение указанных обращений производятся в порядке, аналогичном порядку, определенному Федеральным законом от (дата) N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Таким образом, по смыслу указанных норм права, на момент вступления в силу Федерального закона от (дата) N 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», законодатель не устанавливал заявительного характера получения пенсионной надбавки лицами, получающими пенсию на дату вступления в силу настоящего Федерального закона, а связывал их субъективное право с моментом вступления в силу настоящего Федерального закона, предполагая «автоматическое» исчисление и выплату надбавки одновременно с выплатой пенсии.
Из материалов дела видно, что ФИО1 на 1999 год являлся получателем пенсии в соответствии с частью первой статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (в редакции от (дата) - Закон Российской Федерации от (дата) "О государственных пенсиях в Российской Федерации") за выслугу лет работника летного состава, то есть презюмировалось, что его выслуга лет в связи с работой в летном составе составляет не менее 25 лет, все необходимые сведения для назначения доплаты содержались в материалах пенсионного дела (л.д. 76-117).
Статьей 2 Федерального закона N 155-ФЗ определен механизм определения размера доплаты к пенсии, согласно которому размер доплаты к пенсии определяется по формуле РД = СЗП x (ЗР / ЗП) x К x (СВ / СВД). В формуле расчета размера доплаты к пенсии учитывается среднемесячная заработная плата в Российской Федерации, за период с 1 июля по (дата); среднемесячный заработок члена летного экипажа, исчисленный по его выбору за последние 24 месяца работы, дающей право на доплату к пенсии, либо за любые 60 месяцев подряд указанной работы, и среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период; стаж работы в должности члена летного экипажа; среднемесячная сумма взносов, пеней и штрафов, фактически поступивших в бюджет пенсионного органа в предшествующем квартале от плательщиков взносов, а также сумма средств, необходимых для финансового обеспечения расходов на выплату доплаты к пенсии на начало выплатного периода.
При определении размера доплаты к пенсии отношение среднемесячного заработка члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации за время летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, за 24 последних месяца указанной работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период учитывается в размере не свыше 5.
По запросу суда апелляционной инстанции в материалы дела ОСФР по (адрес) представлен расчет размера доплаты к пенсии члену летного экипажа воздушного судна гражданской авиации ФИО1 (исх. № СБ-10-12/160073 от (дата)).
Как указано в ответе на запрос Оренбургского областного суда, согласно документам выплатного дела, изначально при расчете размера доплаты к пенсии пенсионным органом оценивались справки о заработной плате ФИО1 как за 60 месяцев с (дата) по (дата), так и за по последние 24 месяца летной работы с (дата) по (дата).
Размер доплаты был определен как наиболее выгодный на основании среднемесячного заработка ФИО1 за 24 месяца летной работы перед увольнением с (дата) по (дата), (1 360,54 рублей), в связи с чем отношение его заработка к среднемесячной заработной плате по стране (823,92 рублей) составило 1,651.
В последующем по запросу пенсионного органа от (дата) представлена архивная справка о заработной плате истца за период с 1992 года по 1993 год в Оренбургском объединенном авиаотряде. По поступившей архивной справке, по решению пенсионного органа, наиболее выгодным является период с декабря 1987 года по ноябрь 1992 года, где отношение среднемесячного заработка ФИО1 (4 158,82 рублей) к среднемесячной заработной плате по стране за этот период (1 653,76 рублей) составило 2,515 рублей, что выше соотношения заработков, применяемого при определении размера доплаты к пенсии (1,651 рублей).
(дата) ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете размера доплаты к пенсии с учетом поступивших справок о заработной плате.
На основании статьи 2 Федерального закона № 155-ФЗ, если обращение за перерасчетом размера доплаты к пенсии произошло в период с 1 июля по 30 сентября, то перерасчет размера доплаты производится с 1 ноября. Перерасчет был произведен ФИО1 с (дата) исходя из максимального соотношения заработков 2,515.
Ранее (дата) с заявлением о перерасчете доплаты к пенсии и справками о заработной плате ФИО1 не обращался.
За период с (дата) по октябрь 2022 г. разница между полученной истцом суммой доплаты из расчета заработной платы за 24 месяца по справке работодателя от (дата) и исчисленной из заработной платы за 60 месяцев по архивным справкам от (дата) и (дата) составляет 388 613,41 рубля, при соотношении заработков 2,515.
Судебная коллегия полагает, что определение ответчиком размера доплаты к пенсии в 2001 года без учета положений статьи 2 Федерального закона от (дата) N 155-ФЗ о возможности выбора истцом среднемесячного заработка за последние 24 месяца работы или за любые 60 месяцев подряд такой работы, привело к начислению и выплате ФИО1 доплаты к пенсии в меньшем размере, что нарушило его права на социальное обеспечения, предусмотренное указанным специальным законом и не было учтено судом первой инстанции. ФИО1 не может быть лишен гарантированного государством права на получение доплаты к пенсии в установленном законом размере. Иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии и взыскании невыплаченной суммы доплаты подлежит отмене, с принятием в отмененной части нового решения о частичном удовлетворении иска и взыскании в пользу истца разницы между полученной суммой доплаты и исчисленной из заработной платы за 60 месяцев с учетом уточненных сумм в размере 388 613,41 рублей.
Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска ФИО1 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 723 261,72 руб. является законным и обоснованным, поскольку положения ст. 395 ГК РФ, устанавливающие ответственность за неисполнение денежного обязательства, не подлежат применению к отношениям по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда (адрес) от (дата) отменить в части отказа во взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии.
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по (адрес) в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в сумме 388 613,41 рублей за период с (дата) по октябрь 2022 года включительно.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий: А.В.Шор
Судьи: В.В.Раковский
С.А.Устьянцева