Производство № 2-5317/2023
УИД 28RS0004-01-2023-005134-96
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 августа 2023 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,
при секретаре Леушиной В.А.,
с участием истца ЛВ, ее представителя ВИ, по доверенности, третьих лиц ЕА, НГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЛВ к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ» об оспаривании отказа от 28.02.2023 № 01-17/806 в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ЛВ обратилась в суд с названным иском к администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», указав, что 28.02.2023 в ответ на ее заявление в администрацию города Благовещенска о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: ***, дан отказ по мотивам того, что согласно п. 2.6.1. Административного регламента по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключения договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения», заявителем не был предоставлен необходимый перечень документов.
Между тем, истец 15 мая 1982 г. заключала брак с АВ, вселилась к нему в спорное жилое помещение, где 26 июня 1982 года была зарегистрирована по месту жительства.
Совместно с супругом проживала в квартирах №*** и № *** (согласно техническому плану); 01.03.1992 родился сын ЕА, до 08.05.2007 проживали семьей (истец, ее муж и сын) в спорных квартирах *** и ***; вели совместное хозяйство, оплачивали ЖКУ.
После расторжения брака 08.05.2007 бывший муж переехал проживать к своей матери на ул. ***; с этого момента истец с бывшим мужем совместного хозяйства не вели, последний ЖКУ не оплачивал, однако был в спорных квартирах зарегистрирован по месту жительства до дня смерти 23.03.2022.
По достижении сыном 18-тилетия, истец осталась проживать в квартире № ***, ее сын занял квартиру № ***. С этого времени истец и ее сын стали нести ответственность самостоятельно, каждый за то жилое помещение, в котором проживал.
МКУ «БГАЖЦ» выдана справка от 02.08.2022 № 01-10/189 о том, что в квартирах № *** зарегистрированы кроме истца и ее сына ЕА, также: ИГ, *** г.р., ТГ, *** г.р., НГ, *** г.р., и АА, *** г.р., которые вчетвером проживают в квартире № ***
Однако в справке нет данных, кто в какой квартире зарегистрирован; соглашение о порядке пользования квартирами между истцом и её сыном, а также с лицами, указанными в вышеупомянутой справке о зарегистрированных гражданах, не заключалось. В паспорте гражданина РФ, на странице 3-4 указано, что истец зарегистрирована по адресу: ***, без указания квартиры. На запрос истца МКУ «БГАЖЦ» дан ответ о том, что сведений о составе лиц и основаниях их вселения в спорный дом нет.
Истец была вселена в квартиру № *** в установленном порядке и проживает в ней с момента вселения более 40 лет, исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Между ней и администрацией г. Благовещенска фактически сложились правоотношения из договора социального найма, подписание договора социального найма не порождает новых гражданско-правовых отношений, является оформлением фактически сложившихся правоотношений по пользованию квартирой на условии социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства. Право пользования квартирой в установленном порядке с момента вселении, а также после развода с супругом и после его смерти никем не оспаривалось. Доказательств неправомерности вселения истца и ее проживания в квартире не имеются. Другого жилья не имеет, собственником спорного имущества является администрация г. Благовещенска. Получить документы, подтверждающие право пользования квартирой, возможно лишь на основании решения суда о признании права пользования имуществом.
На основании изложенного, с учетом заявления об изменении предмета требований, истец просит суд признать отказ в заключении договора социального найма от 28.02.2023 № 01-17/806 незаконным, признать за ней право пользования квартирой *** по адресу: ***, обязать МКУ «БГАЖЦ» заключить с ней договор социального найма на квартиру.
Истец ЛВ и ее представитель ВИ в суде доводы и требования иска поддержали.
Также доводы истца поддерживали третьи лица НГ и ЕА, дополнительных пояснений не имели.
Представитель истца ВИ суду дополнительно пояснил, что первоначального документа нет; документ был общий на все три квартиры. администрация не может определить, у кого какая квартира в пользовании.
Представители ответчиков: администрации города Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», третьи лица и их представители: АА, ИГ, ТГ - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, неоднократно. Сведения о причинах неявки не представили. В письменных возражениях представители ответчиков Администрации г. Благовещенска и МКУ «БГАЖЦ» просят рассмотреть дело в отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
От ответчика администрации г. Благовещенска поступило письменное возражение против иска, согласно которому оснований для признания незаконным отказа в заключении договора социального найма от 28.08.2023 № 01-17/806 не имеется; в реестре муниципального имущества города Благовещенска, по адресу: ***, числятся квартиры №№ *** Постановлением Администрации г. Благовещенска от 17.11.2021 № 4540 утвержден Административный регламент по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения», в силу пункта 2.6.1 которого, заключение договора социального найма жилого помещения возможно на основании установленного перечня документов; ЛВ не предоставлено таких документов на квартиру № ***. Актом проверки жилых помещений в доме № ***, по адресу: ***, установлено, что в квартире № *** проживает ЛВ, *** г.р., в квартире № *** проживает ЕА, *** г.р., в квартире № *** проживают ИГ, *** г.р., ТС. *** г.р., НГ, *** г.р.. АА, *** г.р., в квартире № *** проживают ЮВ, *** г.р.. КЮ, *** г.р., в квартире № *** проживает АС, *** г.р. Истец имеет постоянную регистрацию по адресу: ***. Также без указания квартир в данном доме зарегистрированы: с 25.06.1982 по настоящее время ЛВ, *** г.р.; с 16.06.1998 по настоящее время ИГ, *** г.р.; с 24.09.1986 по настоящее время ТС, *** г.р.; с 10.07.2006 по настоящее время ЕА, *** г.р.; с 23.03.2007 по настоящее время НГ. *** г.р.; с 26.08.2004 по настоящее время АА, *** г.р. Ранее с 20.11.1981 по 23.03.2022 по адресу был зарегистрирован АВ, *** г.р. По сведениям отдела адресно-справочной работы МВД России по Амурской области по адресу: *** зарегистрированы: с 09.08.2001 по настоящее время АС, *** г.р.; с 25.09.2001 по настоящее время МВ, *** г.р.; с 29.10.2003 по настоящее время ЮВ, *** г.р.; с 15.02.2007 по настоящее время ИЮ, *** г.р.; с 15.08.2012 по настоящее время МЮ, *** г.р. Сведений о предоставлении квартир №№ *** нет. Ордера, разрешения и иные документы на вселение в ведомственные жилые фонды на госхранение в отдел муниципального архива МКУ «БГАЖЦ» не поступали и их местонахождение неизвестно. Квартира № *** на основании ордера от 16.06.1989 № 503А предоставлена в пользование СВ на состав семьи 5 человек. Договор социального найма на квартиры №№ *** не заключался.
От ответчика МКУ «БГАЖЦ» поступило письменное возражение против иска по аналогичным доводам, изложенным администрацией г. Благовещенска.
Заслушав объяснения истца и ее представителя, третьих лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.
Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, настоящий спор возник относительно права пользования истцом на условиях социального найма жилым помещением по адресу: ***.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества от 24.11.2017 в реестре муниципальной собственности содержаться сведения, что по адресу: *** имеются квартиры под № ***, общей площадью 27,1 кв.м., ***, общей площадью 14,3 кв.м, ***, общей площадью 31,2 кв.м., ***, общей площадью 24,6 кв.м, ***, общей площадью 23,7 кв. м.
Судом установлено, что квартира №*** по адресу: ***, находится в муниципальной собственности г. Благовещенска.
Проверяя обстоятельства проживания истца в спорной квартире № ***, суд учитывает, следующее.
Как следует из доводов иска, не оспаривается сторонами в квартиры № *** АВ, а после заключения брака, в спорное жилое помещение вселена была истец.
Договор социального найма жилого помещения с указанными гражданами в письменном виде не оформлялся.
Согласно справке о регистрации брака № А-02024, в ЕГР ЗАГС имеется запись, составленная отделом ЗАГС исполкома Благовещенского городского совета народных депутатов Амурской области, о заключении брака № *** от 15.05.1982между АВ и ЛВ, после регистрации брака присвоены фамилии: мужу – АВ; жене – АВ.
Согласно свидетельству о рождении III-ЖО № *** от 15.04.1992, выданному отделом ЗАГСа администрации г. Благовещенска ЕА, *** г.р., родители: мать – ЛВ, отец – АВ
08.05.2007 брак между истцом ЛВ и АВ расторгнут, что подтверждается справкой о расторжении брака № А-02025; в ЕГР ЗАГС имеется запись о расторжении брака № *** от 08.07.2007, составленная отделом ЗАГС по г. Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Администрации Амурской области.
Согласно свидетельству о смерти I-ОТ № *** от 28 марта 2022 года АВ умер 23 марта 2022 года.
Согласно справке о зарегистрированных гражданах № *** от 19.05.2023, выданной МКУ «БГАЖЦ», в доме № ***, без указания квартир, зарегистрированы: с 25.06.1982 г. ЛВ, ***; с 16.06.1998 ИГ, *** г.р.; с 24.09.1986 г. ТС, *** г.р.; с 10.07.2006 г. ЕА, *** г.р.; с 23.03.2007 г. НГ, *** г.р.; с 26.08.2004 г. АА, *** г.р., а также с 20.11.1981 г. по день смерти (23.03.2022) был зарегистрирован по спорному адресу места жительства АВ, *** г.р.
Из пояснений истца следует, что в 1982 году она была вселена в спорное жилое помещение АВ, с которым она находилась в брачных отношениях, в качестве члена семьи; 01 марта 1992 года у АВ и ЛВ родился сын ЕА, который также был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи; после расторжения брака с АВ, а потом и после его смерти истец осталась проживать в квартирах *** и ***.
Из акта проверки жилого помещения от 03.04.2023, составленного: заместителем начальника жилищного отдела МКУ «БГАЖЦ» ЮС и ведущим специалистом жилищного отдела МКУ «БГАЖЦ» ПА, следует, что фактически по адресу *** проживают: в кв. №*** - ЛВ, *** г.р.; в кв. № *** - ЕА, *** г.р.; в кв. № *** - ИГ, *** г.р., ТС, *** г.р., НГ, *** г.р., АА, ***; в кв. № *** - ЮВ, *** г.р. и КЮ, *** г.р.; в кв. № *** - АС, *** г.р.
Из материалов дела также следует, что 08.02.2023 ЛВ обратилась в МКУ «БГАЖЦ» с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру № ***, ответ на которое письмом от 28.02.2023 № 01-17/806 МКУ «БГАЖЦ» дан отказ ввиду непредставления правоустанавливающего документа (ордер, постановление администрации города Благовещенска, решение суда).
В настоящее время в жилом помещении по адресу: ***, проживает: ЛВ, что не оспаривается.
На основании ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку жилищные правоотношения, возникшие между сторонами, носят длящийся характер, то при разрешении спора суд руководствуется как нормами ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (вселения истцов в спорное жилое помещение в 2004 году), так и нормами ЖК РФ, действующего на момент разрешения настоящего спора.
Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру, предусматривалось право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов.
В соответствии со статьей 47 этого же Кодекса на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения (ст. 52 ЖК РСФСР).
Таким образом, только при соблюдении предусмотренной законом процедуры вселения жилое помещение считалось предоставленным гражданину в пользование на законных основаниях; соблюдение такой процедуры в отношении истца ответчиками не опровергнуто.
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст. 51 ЖК РФ).
Положения ст.ст. 49, 60, 63 ЖК РФ также предусматривают, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения собственника о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истец на законных основаниях занимает квартиру № ***, поскольку предоставление спорного жилого помещения осуществлено с согласия и на основании решения уполномоченного на совершение данных действий органа – администрации г. Благовещенска, в чьем ведении находился жилой фонд. Оснований полагать, что ее вселение носило самовольный характер, у суда не имеется.
Отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при соблюдении порядка вселения в жилое помещение, фактическом вселении в предоставленное ему жилье, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
При этом ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по своевременному и правильному оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.
С момента вселения в спорное жилое помещение в 1982 году и по настоящее время истец проживает в нем постоянно и добросовестно использует спорную квартиру по ее целевому назначению, поддерживает ее надлежащее состояние, оплачивает коммунальные платежи, от своих прав на жилое помещение никогда не отказывалась, на другое постоянное место жительства не выезжала.
В подтверждение вышеуказанных обстоятельств по ходатайству стороны истца были допрошены свидетели.
Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что истец после замужества с мая 1982 года вселилась в спорную квартиру и проживала там сначала с мужем; в настоящее время проживает там с сыном. Кем производится оплата коммунальных услуг, свидетелю не известно.
Свидетель ФИО2 пояснили в судебном заседании, что известно, что истец проживает в кв. №*** с 1980-х годов. Сама свидетель проживает по указанному адресу с 1990 года. Сначала истец проживала в спорной квартире с мужем, потом они развелись, и муж стал проживать у своей матери, но приходил к истцу помогал; полтора года назад он умер; коммунальные услуги оплачивает истец.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, не противоречат и согласуются с другими доказательствами по делу, свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а потому принимаются судом в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.
Длительное проживание в спорном жилом помещении с 1982 года и по настоящее время, исполнение обязанностей по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, по оплате коммунальных услуг свидетельствуют о возникновении между сторонами правоотношений по пользованию жилым помещением на условиях найма без определения срока пользования.
Судом также учитывается, что ресурсоснабжающей организации (ПАО «ДЭК») на имя ЛВ был открыт лицевой счет №<***> для начисления и оплаты коммунальных услуг.
Принимая во внимание законное вселение истца в спорное помещение, длительность проживания, ее вселение не являлось самоуправным, а было произведено с разрешения уполномоченного органа, учитывая исполнение обязанностей нанимателя по договору, несение бремени содержания имущества, оплаты жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению, нахождение спорного помещения в муниципальной собственности, суд полагает требования ЛВ о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, на условиях договора социального найма, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4, 21 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования г. Благовещенска, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда относятся к полномочиям администрации г. Благовещенска.
В соответствии с Положением о разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющими деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом, утвержденным постановлением Администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549, полномочия по подготовке проектов постановлений администрации города Благовещенска по вопросам признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, о предоставлении муниципальных жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда; осуществлению вселения граждан в муниципальные жилые помещения и выселения из жилых помещений муниципального жилищного фонда по всем основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе исполнение всех адресных программ, предусматривающих переселение граждан выступать в качестве наймодателя в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, возложены на муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».
Таким образом, разделение полномочий и компетенция по тем или иным вопросам структурных подразделений администрации г. Благовещенска установлены нормативно-правовыми актами, из которых усматривается, что разрешение вопросов по предоставлению гражданам муниципального жилья на условиях социального найма и заключения соответствующих договоров отнесено к ведению МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».
Само по себе признание судом истца приобретшей право пользования спорным жильем на условиях социального найма свидетельствует о необходимости заключить компетентным муниципальным органом с ней соответствующий письменный договор – настоящее решение является основанием для заключения МКУ «БГАЖЦ» с истцом договора социального найма на спорное жилое помещение. Соответствующая обязанность подлежит исполнению ответчиком МКУ «БГАЖЦ» в силу закона; поэтому оснований для удовлетворения самостоятельного требования о возложении МКУ «БГАЖЦ» обязанности (на основании судебного решения) заключить договор социального найма не имеется, требования в этой части заявлены излишне.
Требования о признании отказа от 28.02.2023 № 01-17/806 МКУ «БГАЖЦ» в заключении договора социального найма также не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.
Вопреки положениям п. 2.6.1. Административного регламента по предоставлению МКУ «БГАЖЦ» муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения или внесение изменений в договор социального найма жилого помещения», утв. Постановлением Администрации г. Благовещенска от 17.11.2021 № 4540, истцом к обращению, на которое дан оспариваемый отказ, не были представлены все установленные перечнем документы, а именно документ на жилое помещение для заключения договора социального найма жилого помещения (ордер на жилое помещение, постановление администрации города Благовещенска о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, вступившее в законную силу решение суда).
Поэтому оснований для признания незаконным формально правомерного отказа от 28.02.2023 № 01-17/806 МКУ «БГАЖЦ» суд по делу не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ЛВ (паспорт ***) удовлетворить частично.
Признать за ЛВ (паспорт ***) право пользования жилым помещением – квартирой № ***, на условиях социального найма.
В удовлетворении части требований об оспаривании отказа от 28.02.2023 № 01-17/806 в заключении договора социального найма, возложении на МКУ «БГАЖЦ» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <***>) обязанности заключить договор социального найма – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.В. Кастрюков
Решение в окончательной форме составлено 04.09.2023 года