РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 26 июля 2022 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Филатовой К.П.,

с участием прокурора Галкиной А.Н., представителя административных истцов Корноухова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1403/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,

установил :

ФИО1, ФИО2 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просят признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённым решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года №107/47 в редакции решения от 30 января 2020 № 251/1/69, в части установления подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в территориальной зоне Ж7 «Зона садового строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Требования обоснованы тем, что административные истцы являются собственниками вышеуказанных земельных участков с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства». В связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта в отношении этих земельных участков установлена подзона Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м», поскольку участки отнесены к территории, подверженной затоплению и подтоплению. Полагают, что нормативный правой акт в оспариваемой части противоречит пункту 4 статьи 1 ГрК РФ, ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ пунктам 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, поскольку границы зон затопления и подтопления на территории сельского поселения в предусмотренном порядке не устанавливались и, соответственно, не могли быть отображены на Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч. Считают, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются их права и законные интересы на использование земельных участков в соответствии с разрешенным видом использования, предоставляющего возможность возведения дачных и жилых домов.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Корноухов Е.Ю., действующий на основании ордеров от 06.07.2022 и доверенностей от 09.06.2022 и 15.06.2022, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему.

Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, а также заинтересованные лица - администрация и глава сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, администрация муниципального района Волжский Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Собрание представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области представило письменный отзыв, из которого следует, что в силу п.п. е п. 3 ч. 6 ст. 19, п. 8 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ на картах (схемах) территориального планирования сельского поселения Курумоч отображаются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий. В рамках реализации государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2030 годах», утвержденной Правительством Самарской области от 20.10.2013 № 579, министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проводятся работы по постановке на кадастровый учет границ зон затопления. Просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в письменном отзыве просит рассматривать дело без участия министерства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский от 25 декабря 2013 года № 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области (далее также Правила землепользования и застройки).

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения Курумоч» от 27 декабря 2013 года № 32 (74).

Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 30 января 2020 года № 251/1/69 в Правила землепользования и застройки внесены изменения. В частности, статья 22 «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в жилых зонах» изложена в новой редакции. В зоне Ж7 «Зона садового строительства» установлена подзона Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м».

Решение официально опубликовано в информационном вестнике «Вести сельского поселения Курумоч» от 30 января 2020 года № 2.1(214).

Нормативный правовой акт по основаниям нарушения компетенции, процедуры его принятия и порядка опубликования не оспаривается.

Установлено, что ФИО1 с 24.06.2021 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 813 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», расположенного по адресу ориентира:

ФИО2 с 21.12.2021 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», расположенный по адресу ориентира: .

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2021, 25.12.2021, 20.07.2022.

Согласно пункта 7 части 3 статьи 6 Устава муниципального района Волжский Самарской области, в соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 N 41-ГД «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Волжский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ», поселок Власть Труда входит в состав сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Как следует из объяснений представителя административных истцов, на спорных земельных участках, в соответствии с видом их разрешенного использования, административные истцы намерены осуществлять строительство жилых домов. Однако, установление оспариваемым нормативным актом зоны затопления (подтопления) в границах земельных участков, в соответствии с градостроительным регламентом подзоны Ж7*, создает препятствия в их использовании по назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Курумоч (в редакции решения Собрания представителей от 30.01.2020), в зоне Ж7 «Зона садового строительства» установлена подзона Ж7* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0м».

Границы подзоны Ж7* нанесены на Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

При этом, в территориальной зоне Ж7 на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в числе основных видов использования поименовано «размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома».

По данным Информационной системы градостроительной деятельности от 16.05.2022, предоставленным администрацией муниципального района Волжский Самарской области, принадлежащие административным истцам земельные участки расположены в границах подзоны «Ж7* Подзона садового строительства № 1» территориальной зоны «Ж7 Зона садового строительства».

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно представленным в материалы административного дела выпискам, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами №, №, не зарегистрировано ограничений (обременений) в использовании и, в частности, об установлении в границах земельных участков зон затопления (подтопления).

Выполнение работ по подготовке предложений по определению границ зон затопления и подтопления на территории Самарской области осуществляет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Указанные зоны устанавливаются решением территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов.

По сообщению Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового водного управления от 15.07.2022 по состоянию на указанную дату предложения по определению границ зон затопления и подтопления в отношении территорий в границах с.п. Курумоч Волжского района Самарской области в отдел не поступали. Сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении территорий в границах с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в Государственном водном реестре не содержатся, в Единый государственный реестр недвижимости отделом не направлялись.

Как видно из письменного отзыва министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.07.2022, а также из ответов на запрос суда от 22.07.2022, на основании предложений городских округов и муниципальных районов Самарской области министерством составлен график установления зон затопления, подтопления. Выполнение работ по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № и № в настоящее время не предусмотрено.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проводятся работы по постановке на кадастровый учет границ зон затопления, объективными данными не подтверждены.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку зоны затопления и подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № уполномоченными органами в предусмотренном законодательством порядке не разработаны и не установлены, а сведения о них не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, оспариваемый нормативный правовой акт - Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж7* в отношении указанных земельных участков противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года (пунктам 3, 5), и нарушает права административных истцов на использование земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования.

В связи с изложенным, требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённые решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года №107/47 в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 30 января 2020 № 251/1/69, в части установления на Карте градостроительного зонирования сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в территориальной зоне Ж7 «Зона садового строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 813 кв.м, расположенного по адресу ориентира: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда (коттеджный поселок «Булгари Парк»), участок № 10 и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 852 кв.м, расположенного по адресу ориентира: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч,п.Власть Труда,(коттеджный поселок «Булгари Парк»),участок № 305.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Вести сельского поселения Курумоч» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.08.2022.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья –

Секретарь –