Решение по делу № 2А-194/2024 от 16.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения в указанный срок.

Дело №2а-39/2025

17RS0001-01-2024-000397-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тээли 3 апреля 2025 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи К.А.М., при секретаре судебного заседания А.А.А., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Б.Н.О., заинтересованного лица – директора школы А.В.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения в указанный срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва К.Р.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие по непринятию мер и о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения. В обоснование уточненного административного искового заявления указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. Проверкой установлено, что на территории сельского поселения «сумон Бай-Тал Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» имеется детская игровая площадка, расположенная по адресу: с. Бай-Тал, в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал (кадастровый №), которая не соответствует требованиям федерального законодательства, а также требованиям ГОСТа Р 52301-2023, в связи с чем в адрес председателя администрации района внесено представление № 21-04-2024 от 14.06.2024, на который ответ не получен, нарушения не устранены. В соответствии с 1.5.3 правил содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва, утвержденных решением Хурала представителей сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва № от 02.03.2023 содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: с. Бай-Тал, в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал (кадастровый №) в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно устранения нарушений, связанных с отсутствием на детской площадке информации в виде таблички (пиктограммы), содержащей правила пользования оборудованием м сведений о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, устранения механических повреждения сетчатых ограждениях площадок, изоляции торчащих острых концов сетки, обеспечении надлежащими ударопоглащающими (мягкими) видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования и освещении, установке корзины для мусора и возложить обязанность на администрацию сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: с. Бай-Тал, в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал (кадастровый №) в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно устранения нарушений, связанных с отсутствием на детской площадке информации в виде таблички (пиктограммы), содержащей правила пользования оборудованием м сведений о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, устранения механических повреждения сетчатых ограждениях площадок, изоляции торчащих острых концов сетки, обеспечении надлежащими ударопоглащающими (мягкими) видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования и освещении, установке корзины для мусора.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бай-Тайгинского Республики Тыва Б.Н.О. полностью поддержал уточненное административное исковое заявление и просил удовлетворить.

В возражении на иск представитель заинтересованного лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени К.Н.С. с. Бай-Тал А.В.В. указывает, что универсальная площадка строилась в целях реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды в рамках благоустройства сельских территорий, которая подразумевает, что универсальная площадка была построена для населения с. Бай-Тал. Право собственности на земельные участки под универсальную площадку принадлежит администрации сельского поселения сумона Бай-Тал. Акт приема-передачи АВИЗО № 01 от 22.12.2020 г. универсальная площадка была передана в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени К.Н.С. с. Бай-Тал, что не соответствует требованиям ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Универсальная площадка была построена в целях обеспечения условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Административный ответчик – сельское поселение сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, не представили доказательства уважительности эти причин.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее ФЗ № 124)в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В соответствии со ст. 14.1 ФЗ № 124 в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В соответствии с п.п. 35, 36 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее - Решение) информация о характеристиках и безопасной эксплуатации оборудования должна быть указана в паспорте, который оформляется на русском языке.

Согласно п. 46 Решения на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:

правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Пунктами 25-30 Решения предусмотрено, что по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия. Высота свободного падения с оборудования должна учитывать тип ударопоглощающего покрытия и возможные перемещения ребенка и элементов конструкции оборудования и должна составлять не более 3 метров от поверхности, на которую пользователь опирается ногами, до зоны приземления и не более 4 метров от уровня захвата руками до зоны приземления. Поверхности платформ, проходов, трапов и лестниц должны исключать скольжение при любых погодных условиях. При применении в качестве ударопоглощающего покрытия несыпучих материалов оно не должно иметь участков, на которых возможно застревание частей тела или одежды ребенка.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок установлено, что спортивная универсальная площадка в с. Бай-Тал с кадастровым номером 17:01:0601018:335 информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования отсутствуют, также имеются механические повреждения на сетчатых ограждениях площадок, торчащие острые концы сетки не изолированы, что создает угрозу для жизни и здоровья детей. Площадка не обеспечена надлежащими ударопоглащающими (мягкие) видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования, отсутствует освещение, корзины для мусора. На территории детской площадки имеются бытовые отходы, осколки стекла, некоторые оборудования требуют ремонта или замены (имеются стойки качелей без цепи и сидушки др.). По результатам проверки 14 июня 2024 года за исх. № 21-04-2024 прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва председателю администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу от 02.06.2024 г. за исх. № 60 и.о. председателя администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва Д.С.В. на представление следует, что ненадлежащее исполнение контракта подрядчиком М.А.О. явилось предметом рассмотрения уголовного дела, который в настоящее время не окончено. В рамках уголовного дела также будет рассмотрено взыскание материального ущерба, причиненного преступлением. Таким образом, отсутствие пиктограммы, номеров службы спасения, телефона эксплуатанта, также механические повреждения явились следствием ненадлежащего исполнения контракта. С нашей стороны будет рассмотрен вопрос о финансировании по содержанию детской игровой площадки по <адрес> на 2025 год. В администрации сумона Бай-Тал отсутствует документ о передаче детской площадки.

Согласно ответу Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 21.05.2024 г. исх. № 01-110/276 на требование от 14.05.2024 г. № 1-01-2024/320-24-20930013 сообщает, что права собственности на земельные участки под спортивно-игровые площадки не зарегистрированы; детские площадки поставлены на баланс; в муниципальном бюджете финансовые средства на содержание и развитие детских игровых и спортивных площадок не предусмотрены; за образовательными учреждениями прикреплены 4 детских площадок, в том числе спортивная универсальная площадка по ул. Мира б/н поставлена на баланс МБОУ Бай-Талская СОШ АВИЗО № 03 от 22.12.2020.

Согласно АВИЗО № 03 от 22 декабря 2020 года на прием-передачу универсальной площадки Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» передает Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Бай-Талская средняя общеобразовательная школа имени К.Н.С. села Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" универсальную площадку, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес> в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал по муниципальному контракту от 15.06.2020 № 17-01/07, и по договорам порядка № 01-БТ от 23.09.2020 г., № 02-Б-Т от 24.09.2020 г., № 03-БТ от 06.10.2020 г. Экономические показатели: универсальная площадка стоимостью 2 400 045,95 руб. Также сведения о передаче председателя администрации Бай-Тайгинского кожууна и главного бухгалтера и принятии на баланс директором МБОУ «Бай-Талская СОШ им. К.Н.С. и главным бухгалтером, о чем имеются подписи.

Согласно ответу на требование от 20.11.2024 г. № 21-02-2024/827-24-20930013 Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» представила сведения о спортивных универсальных и детских игровых площадках в Бай-Тайгинском районе, согласно которому в с. Бай-Тал спортивная универсальная площадка в с. Бай-Тал, в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал с кадастровым номером №, Республика Тыва, Бай-Тайгинский район, находится на балансе МБОУ Бай-Талская СОШ (АВИЗО № 03 от 22.12.2020).

В п. 1.3 Правил «Об утверждении правил содержания объектов благоустройства, организаций уборки, обеспечении чистоты и порядка на территории сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва», утвержденный Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва № 02 от 02 марта 2023 г. (далее – Правил) к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга.

Согласно п.1.3.1. Правил к объектам благоустройства на территориях общественного назначения относятся общественные пространства населенного пункта, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий сельского поселения. К элементам благоустройства относятся, в том числе игровые и спортивные оборудования.

Все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку на отведенных территориях самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Обязанности по уборке и благоустройству территории возлагаются на администрацию сельского поселения, если объект или земельный участок признан выморочным или поставлен на учет в качестве бесхозяйного. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен, либо его установление не представляется возможным, то обязанности, по уборке и благоустройству территории, возлагаются на администрацию поселения, на территории которого находится объект, земельный участок (п.4.1.1.).

Ответственность за благоустройство, содержание и уборку отведенных территорий, объектов, зданий, строений, сооружений возлагается на юридические и физические лица, индивидуальных предпринимателей, в собственности, аренде либо ином вещном праве или в управлении которых находятся данные территории, объекты, здания, строения, сооружения (п.6.2.). Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству соответствующей территории возлагаются на администрацию сельского поселения (п.6.3.).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешённого использования: спорт.

Таким образом, в этой связи уточненное административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие по непринятию мер и о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения конституционных прав граждан на благоприятную и безопасные условия проживания, в том числе несовершеннолетних детей подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46,218 КАС РФ,

решил:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействие по непринятию мер и о возложении обязанности в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения конституционных прав граждан на благоприятную и безопасные условия проживания, в том числе несовершеннолетних детей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: с. Бай-Тал, в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал с кадастровым номером № в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», по устранению нарушений, связанных с отсутствием на детской площадке информации в виде таблички (пиктограммы), содержащей правила пользования оборудованием м сведений о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, устранения механических повреждения сетчатых ограждениях площадок, изоляции торчащих острых концов сетки, обеспечении надлежащими ударопоглащающими (мягкими) видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования и освещении, установке корзины для мусора.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Бай-Тал Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: с. Бай-Тал, в 680 метрах в западном направлении от здания администрации сумона Бай-Тал с кадастровым номером № в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» по устранению нарушений, связанных с отсутствием на детской площадке информации в виде таблички (пиктограммы), содержащей правила пользования оборудованием м сведений о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования, устранения механических повреждения сетчатых ограждениях площадок, изоляции торчащих острых концов сетки, обеспечении надлежащими ударопоглащающими (мягкими) видами покрытия по всей зоне приземления детей с оборудования и освещении, установке корзины для мусора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бай-Тайгинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года (за исключением выходных нерабочих дней).

Председательствующий К.А.М