№ 5-16/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Аромашево 24 мая 2023 года
Судья Голышмановского районного суда Тюменской области Шааф А.Н.
с участием и.о. прокурора Аромашевского района Тюменской области Хайдарова Р.Б.,
лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении должностного лица – начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжский районы) ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении:
должностного лица – начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжский районы) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, паспорт серия <номер> выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшей,
установил:
что прокуратурой Аромашевского района Тюменской области проводилась проверка в Аромашевском отделе опеки, попечительства и охране прав детства межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, требующие незамедлительного устранения.
По результатам проверки прокурором Аромашевского района Тюменской области в адрес начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) ФИО1 23.03.2023 года внесено представление № 77-2022, направленное на электронный адрес межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) и получено ими 24.03.2023 года вх. № 484, в котором указано: на безотлагательное рассмотрение представления и принятия конкретных исчерпывающих мер по устранению отмеченных в нем нарушений законности в отделе опеки, причин и условий им способствующих и недопущению их в дальнейшем; рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения и не обеспечивших должный контроль за работой сотрудников; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о дате и месте рассмотрения представления для участия в нем прокурорского работника; сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах письменно в прокуратуру Аромашевского района в установленный месячный срок с приложением копий приказов и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Между тем, в установленный срок требования прокурора выполнены не были, что явилось основанием для возбуждения в отношении должностного лица - начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжский районы) ФИО1 27.04.2023 года дела об административном правонарушении.
И.о. прокурора Аромашевского района Тюменской области Хайдаров Р.Б. в судебном заседании пояснил, что несмотря на проведенную служебную проверку с привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности в месячный срок, представление прокурора было рассмотрено без участия прокуратуры Аромашевского района Тюменской области.
Должностное лицо – начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжский районы) ФИО1 в судебное заседание не согласилась с вмененным ей правонарушением, полагает, что в месячный строк устранила указанные в представлении нарушения, 25.04.2023 года на имя прокурора Аромашевского района по электронной почте было направлено письмо о принятых мерах по устранению допущенных нарушениях закона 25.04.2023 года, а также о дате коллегиального обсуждения на 26.04.2023 года, при этом прокурор предложил обсудить результаты 27.04.2023 года в прокуратуре района. Считает, что все нарушения были устранены, требования представления исполнены в полном объеме и в установленные законом сроки. В связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, постановление прокурора Аромашевского района о возбуждении административного производства отменить, письменное ходатайство приобщено к материалам дела (л.д.77-79).
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.
В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Как следует из представленных материалов, 23.03.2023 года прокурором Аромашевского района Тюменской области в начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) ФИО1 внесено представление, из которого следовала необходимость: безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем нарушений законности в отделе опеки, причин и условий им способствующих, и недопущению их в дальнейшем; рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения и не обеспечивших должный контроль за работой сотрудников; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о дате и месте рассмотрения представления для участия в нем прокурорского работника; сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах письменно в прокуратуру Аромашевского района в установленный месячный срок с приложением копий приказов и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.5-9).
Представление направлено в адрес межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) электронной почтой 23.03.2023 года (л.д.10) и получено ими 24.03.2023 года (л.д.11), что не оспаривается должностным лицом.
Согласно представлению от 23.03.2023 года № 77-2022 его надлежало рассмотреть с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях, сообщить прокурору района в течение месяца о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме.
Во исполнение данного представления начальником управления ФИО1 была назначена служебная проверка, по результатам которой 24.04.2023 годы были выявлены нарушения, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. О чем было сообщено прокурору Аромашевского района Тюменской области 25.04.2023 года (л.д.13-40, 83-100).
25.04.2023 года начальник управления ФИО1 уведомила прокурора Аромашевского района Тюменской области о том, что рассмотрение представления прокуратуры назначено на 26.04.2023 года на 10 часов 00 минут с его участием, уведомление направлено электронной почтой 25.05.2023 года в 13 часов 19 минут исх. № 1239 (л.д.12, 101-102).
Также, начальник управления ФИО1 сообщила прокурору Аромашевского района Тюменской области об устранении указанных в представлении нарушениях 25.04.2023 года исх. № 1240 по электронной почте 25.04.2023 года в 15 часов 22 минут и в 18 часов 22 минуты (л.д.103-105).
Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, представление прокурора было исполнено по истечении месяца, поскольку о результатах рассмотрения представления и принятых мерах было сообщено прокурору 25.04.2023 года, кроме того вышеназванное представление не было рассмотрено с участием прокурора Аромашевского района Тюменской области.
25.04.2023 года прокурор Аромашевского района Тюменской области уведомил начальника управления ФИО1 о необходимости явиться для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении к 09 часам 27.04.2023 года в прокуратуру Аромашевского района Тюменской области (л.д.41).
Из объяснений начальника управления ФИО1 от 27.04.2023 года следует, что ответ по представлению не был направлен в месячный срок, в связи с тем, что была назначена служебная проверка, которая проводилась 30 дней, вину в том, что не уведомила прокуратуру о времени и дате рассмотрения представления признает в полном объеме (л.д.66-67).
Полномочия ФИО1 как должностного лица - начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжский районы) подтверждены копией приказа № 183-к от 08.09.2021 года, служебным контрактом и должностной инструкцией (л.д.42-65).
Данные доказательства, наряду с постановлением прокурора Аромашевского района Тюменской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2023 года, отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности, их совокупность - достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, для вывода о наличии в деянии должностного лица – начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) ФИО1 состава административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих, что начальник управления ФИО1 по уважительной причине не выполнила требования прокурора, не представлено.
Оценив доказательства в их совокупности, полагаю, что действия должностного лица - начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение на должностных лиц административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
При определении вида и размера наказания учитывая характер совершенного правонарушения личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающие административную ответственность - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить должностному лицу - начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжские районы) ФИО1 штраф в минимально предусмотренном санкцией статьи размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
должностное лицо - начальника межрайонного управления социальной защиты населения (Голышмановский городской округ, Аромашевский, Бердюжский районы) ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановленияо наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: <номер>
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 26 мая 2023 года.
Судья А.Н. Шааф